论国际法上全民公决合法性的判断及其保障

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1、论国际法上全民公决合法性的判断及其保障-->第1章绪论1.1论文研究背景和意义全民公决制度，也称全民投票或公民表决，简称“公投”或“公决”，是指在某个国家或某个地区内，享有投票资格的全体公民对本国或者本地区内重大事项进行投票表决决定的制度。它是直接民主的一种形式，全民公决制度包含多方面、多领域的内容，本文将从领土分离的角度对全民公决进行阐述，它具体是指国际法承认在特定条件下，由某一领土上的居民通过投票来决定该领土的归属。作为领土变更方式的全民公决，它的特点是以能够自由真实表达全体公民的意志为核心，为了保证这一核心内容的实现一般应

2、当由国际组织进行监督。这种领土变更方式是随着民族自决权发展起来的，第二次世界大战后，全民公决作为民族自决权的一种非暴力的实现方式开始进入人民的视野，而后越来越受到青睐，已经得到国际社会的普遍认可。全民公决的实例此起彼伏，源源不断，据统计仅在20世纪，就举行过100多次以民族自决为法理基础的全民公决。近年来，发生了多起通过全民公决决定领土是否分离的实例，如1995年加拿大魁北克省举行全民公决，这场公投以失败告终，虽然分裂主义者誓死要继续斗争，但联邦政府采取强硬措施，出台了《清晰法案》，明确规定了只有在经过联邦政府和其他省份认可的前

3、提下，才能举行全民公决；2011年，南苏丹全民公决，公决获得成功。南苏丹此次公投获得了苏丹中央政府的认可，其公投的法律依据是《全面和平协定》，这份协议早在2005年就为南苏丹的独立规划了一个路线，南苏丹2011年1月9日的全民公投使得该国成为联合国第193个成员国；2014年3月16日，乌克兰克里米亚共和国就其是否加入俄罗斯联邦进行了全民公决，公决的合法性得到国际社会的质疑。公决结果显示超过96.6%的民众赞成加入俄罗斯联邦，对此结果，俄罗斯完全赞同。欧盟与美国表示，克里米亚公投是非法的，不承认其公投的合法性。中方投了弃权票，对

4、此未作明确表态。..........1.2国内外研究现状国外关于此的论作有：DavidBulterandAustinRanney,ReferendumsAroundthealcolmN.Shaw认为自决原则在创设国家资格的情形、维护国家主权和独立、为解决争端提供标准方面也起着作用。在“魁北克”案中，国际法的期待是，自决权将被现存主权国家框架内的人民行使，并且行使方式要与维护这些国家的领土完整相一致，作为这样一个概念，自决能够进一步发展成为可以包括从现存国家分离的权利全民公决合法性判断这个课题探讨起来难度比较大，原因之一是在理论方

5、面相关研究成果不多，资料收集不易，目前国内关于全民公决方面的著作就很少，仅有王英津所著《自觉权理论与公民权投票》，九州出版社，2007年版；张莉所著《台湾“公民投票”考论》，九州出版社，2007年版；魏怡恒所著《全民公决的理论与实践》，中国人民大学出版社，2007年版。而这些著作与本课题所要探讨的问题联系又不是很紧密。期刊论文所涉本课题的内容相对较多，在课题研讨过程中对此有所借鉴。比如，罗英杰《那些与“全民公决”有关的事》，发表于世界知识，2014年第7期；王英津《国际法上自觉性公民投票刍议》，发表于国际关系学院学报，2009年

6、第1期；左安磊《全民公决、国家主权与国际法--理论基础及全球实践视角下全民公决的国际法检视》，发表于时代法学，2014年第5期等等。.........第2章全民公决的概述2.1全民公决的内涵全民公决制度，也称全民投票或公民表决，简称“公投”或“公决”，是指在某个国家或某个地区内，享有投票资格的全体公民对本国或者本地区内重大事项进行投票表决决定的制度。全民公决作为公民参与政治的一种直接民主形式，是代议制民主的有益补充，也是国家民主宪政中不可或缺的一部分①。全民公决制度起源于古希腊雅典的公民大会，那时的雅典每遇重要事项都要经过全体公

7、民投票表决决定，这一时段应属于全民公决的幼年时期；真正严格意义上的全民公决是当其被美国、瑞士等国列入宪政体系中，成为代议制民主的有益补充之时，这一时段属于全民公决的勃发期；全民公决制度包含多方面、多领域的内容，如大选全民公决，是指对直接选举总统以及选举举行的时间进行全体公民投票，这一方面的典型是新加坡；宪法公决，是指对于新宪法通过的相关事宜进行全体投票；改革公决，是指对提出的政治、经济、文化、社会生活等方面的重大决策是否支持进行投票；国际问题公决，是指国家或地区对于是否要加入某一国际组织、签订国际条约等事项进行全体投票。全民公决

8、制度有其好处也存在缺陷，一方面公决能很好的体现人权保障，人人平等，都有参与政治的权利，公决能够获得最大程度的民主，真正体现人民的意志，有利于培养公民的政治责任感，同时也很好地防范了国家重大政策被少数人操控的危险；另一方面我们也可以发现全民公决制度并不是一个完美的