风景名胜区的保护与开发——以云南石林为例

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1、风景名胜区的保护与开发——以云南石林为例摘要：风景名胜区的资源保护与旅游开发是既对立又统一的关系。我国大多数景区处在低保护、高开发的层次。过度开发和错位开发对景区保护造成了前所未有的威胁。云南石林的过度开发制约了自身的发展。树立“保护第一，开发第二”理念，加快景区立法进程，改革景区管理体制等，是改善风景区所面临问题的有效途径。关键词：风景名胜区；保护；开发；云南石林Abstract:Resourceprotectionandtourdevelopmentofsceniczoneareintherelatio

2、nshipofoppositionandunification.Majorityofviewareasinourcountryareplacedinthelayeroflowprotectionandhighdevelopment.Excessiveandwrongdevelopmentbringunprecedentedthreattoviewareas’protection.ThestoneforestofYunnan'sexcessivedevelopmentrestrictsthedevelopme

3、ntofitself.Setingup"protectionthefirst,developmentthesecond"principle,speedingviewarealawmakingprogress,reformingtheviewareamanagementsystemetc.,aretheeffectivepathstoimprovetheproblemswhichscenicareafaces.Keywords:Sceniczone;Protection;Development;Stonefo

4、restofYunnan20世纪90年代以来,我国的旅游业获得了长足的发展,参加旅游的人越来越多。风景名胜区由于具有独特的自然和人文资源成为人们的主要游览地之一,在旅游业大发展过程中承受着从未有过的巨大冲击,面临日益商业化、人工化的危机[1]。面对现状,如何采取有效的措施制止风景区内的过度开发和错位开发,并进一步恢复和保持其原有风貌?这是一个值得人们深思的问题。本文通过对国家级重点风景名胜区——云南石林的现状进行分析研究,试图寻找出一条保护与开发和谐发展的新途径。一、云南石林的概况与现状云南石林位于昆明市东

5、边，是1982年国务院批准的首批国家级重点风景名胜区之一，是世界最典型的喀斯特地貌景观，范围达350平方公里，素有“造型地貌天然博物馆”之称，是中国的四大自然奇观之一。石林已经被联合国教科文组织评为“世界地质公园”“世界自然遗产”。　大小石林、乃古石林、芝云洞、长湖、大叠水瀑布、月湖（尚未开发）、奇风洞（尚未开发）7个区域景区组成了石林风景名胜区。民族风情堪称石林一绝。“阿诗玛”的美丽传说，绚丽多彩的彝族刺绣，4古老神奇的“火把节”，热烈欢快的撒尼歌舞，使石林的自然景观与人文景观交相辉映，令人陶醉其间，难以

6、忘怀。云南石林近年来在开发和建设方面的投入力度较大。3年来，石林景区依靠银行贷款、景区门票收入，投入了82919万元建设资金进行世界遗产环境整治和国家5A级旅游景区、全国文明风景旅游区等品牌创建，用于景区保护管理、旅游基础设施建设。几年来建成了景区的信息化调度指挥中心，建设旅游专线、4000多平方米的石林游客接待中心等。大小石林风景区游览面积从2006年的4.12平方公里扩大到了12平方公里。石林景区也出现了以下问题。一是景区收入过度依赖门票经济。该景区3年间门票收入9亿多元，占景区总收入的90%以上。二是

7、事业性支出和建设资金支出多，3年间事业支出达3.7亿余元，占门票收入的40%。三是景区日常资源保护经费投入少，3年间的日常资源保护支出只有6371万元，仅占门票收入的7%左右（注：数据来源为Internet）。更为严峻的是，经过近3年的保护管理和发展建设，在石林县财政投入、门票投入不能满足景区保护管理和发展建设需要的情况下，截至去年12月，石林风景名胜区管理局银行负债已达7.25亿元，年均需偿还贷款利息3895万元，去年达4884万元，年均利息支出占门票收入的12.5%。随着申遗、创建5A级景区过程中重点环

8、境整治项目的结算，以及石林旅游二次创业基础设施建设步伐的加快，石林风景名胜区管理局的银行负债将不断增大，赤字还会不断增加，这些因素都制约了石林风景区创建一流品牌与资源保护等问题的解决。旅游景区保护与开发是既对立又统一的关系。保护就是要限制开发，杜绝破坏，使景区资源能够长存，实现代际共享；开发是将旅游资源加工成旅游产品，为人们享用提供便利，同时也为旅游资源的保护提供支持。根据投入的多少，可以将管理者对待景区保护与开