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1、应用科技学院（儋州校区）2010—2011学年第二学期《形势与政策》课程论文论风景名胜区的保护与开发——以云南石林为例姓名：耿昕瑶（专业班级：风景园林2班学号：20102830320074）摘要：风景名胜区的资源保护与旅游开发是既对立又统一的关系。我国大多数景区处在低保护、高开发的层次。过度开发和错位开发对景区保护造成了前所未有的威胁。云南石林的过度开发制约了自身的发展。树立“保护第一，开发第二”理念，加快景区立法进程，改革景区管理体制等，是改善风景区所面临问题的有效途径。关键词：风景名胜区；保护
2、；开发；个人观点20世纪90年代以来,我国的旅游业获得了长足的发展,参加旅游的人越来越多。风景名胜区由于具有独特的自然和人文资源成为人们的主要游览地之一,在旅游业大发展过程中承受着从未有过的巨大冲击,面临日益商业化、人工化的危机[1]。面对现状,如何采取有效的措施制止风景区内的过度开发和错位开发,并进一步恢复和保持其原有风貌?这是一个值得人们深思的问题。本文通过对国家级重点风景名胜区——云南石林的现状进行分析研究,试图寻找出一条保护与开发和谐发展的新途径。一、对云南石林的现状分析云南石林位于昆明市
3、东边，是1982年国务院批准的首批国家级重点风景名胜区之一，是世界最典型的喀斯特地貌景观，范围达350平方公里，素有“造型地貌天然博物馆”之称，是中国的四大自然奇观之一。石林已经被联合国教科文组织评为“世界地质公园”“世界自然遗产”。 大小石林、乃古石林、芝云洞、长湖、大叠水瀑布、月湖（尚未开发）、奇风洞（尚未开发）7个区域景区组成了石林风景名胜区。民族风情堪称石林一绝。“阿诗玛”的美丽传说，绚丽多彩的彝族刺绣，古老神奇的“火把节”，热烈欢快的撒尼歌舞，使石林的自然景观与人文景观交相辉映，令人陶醉
4、其间，难以忘怀。云南石林近年来在开发和建设方面的投入力度较大。3年来，石林景区依靠银行贷款、景区门票收入，投入了82919万元建设资金进行世界遗产环境整治和国家5A级旅游景区、全国文明风景旅游区等品牌创建，用于景区保护管理、旅游基础设施建设。--4--应用科技学院（儋州校区）2010—2011学年第二学期《形势与政策》课程论文石林景区也出现了以下问题。一是景区收入过度依赖门票经济。该景区3年间门票收入9亿多元，占景区总收入的90%以上。二是事业性支出和建设资金支出多，3年间事业支出达3.7亿余元，
5、占门票收入的40%。三是景区日常资源保护经费投入少，3年间的日常资源保护支出只有6371万元，仅占门票收入的7%左右。更为严峻的是，经过近3年的保护管理和发展建设，在石林县财政投入、门票投入不能满足景区保护管理和发展建设需要的情况下，截至去年12月，石林风景名胜区管理局银行负债已达7.25亿元，年均需偿还贷款利息3895万元，去年达4884万元，年均利息支出占门票收入的12.5%。随着申遗、创建5A级景区过程中重点环境整治项目的结算，以及石林旅游二次创业基础设施建设步伐的加快，石林风景名胜区管理局
6、的银行负债将不断增大，赤字还会不断增加，这些因素都制约了石林风景区创建一流品牌与资源保护等问题的解决。旅游景区保护与开发是既对立又统一的关系。保护就是要限制开发，杜绝破坏，使景区资源能够长存，实现代际共享；开发是将旅游资源加工成旅游产品，为人们享用提供便利，同时也为旅游资源的保护提供支持。风景区在发展旅游的过程中促进了地区经济的发展,提高了当地人民的生活水平。但是,我们也应该看到,由于风景区内存在过度开发和错位开发的问题,风景区资源已经或正在受到前所未有的破坏,甚至一些地方的过度开发带来的破坏已经
7、造成难以挽回的损失。开发有余而保护不足是一个突出且普遍的问题。一、风景名胜区的保护与开发（一）坚持保护为先的理念改变重开发轻保护的落后观念和做法，防止出现开发越大破坏越大的恶果。参照自然保护区的保护等级化方法，可将景区划分为核心区、扩展区和边缘区（图2）。核心区禁止开发，严控客流量；扩展区限制开发，只容许建一些简易的基础设施；边缘区控制开发，边缘区旅游设施要与景区协调，避免过于商业化。石林景区急需加强对自身资源的保护。(二)完善立法保护风景名胜区我国目前在风景区管理方面只有一个《风景名胜区管理暂行
8、条例》。条例的规定远远落后于实践的发展,景区管理基本上处于无法可依的境地。而美国的国家公园保护建立在较为完善的法律体系之上,几乎每一个国家公园都独立立法。--4--应用科技学院（儋州校区）2010—2011学年第二学期《形势与政策》课程论文法律作为行为准绳，在约束景区管理者的行为，防止盲目及破坏性开发方面具有不可替代的作用。（图片为美国黄石国家公园）（三）建立完善的管理体制设立风景名胜区管理局(或国家公园管理局),国家级重点风景名胜区由国家直接管理,与地方政府彻底脱离关系,从而可以
