论风景名胜区过度开发问题及保护措施

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1、内容摘要于1999年开始动工的张家界百龙天梯一直争议不断，各界人士都小心求证，权衡利弊，考虑去留问题，而天梯本身就在这沸沸扬扬的争论中坚挺着，运营着。百龙天梯的存在引发了大众对于风景名胜区过度开发问题的思考，目光由天梯发散开来，延伸向国内每一个景区，风景名胜区的开发成为了众人关注的对象，同时也意识到对不可再生资源的保护有多紧迫。论文以张家界百龙天梯为核心案例，分析其利弊，并由此展开对景区过度开发现状的阐述、现象背后原因的分析，以及针对原因提出相应的有效的保护措施。关键词：天梯；风景名胜；开发目录一、引言1二、现状综述1三、原因分析

2、2（一）百龙天梯的建设原因2（二）利弊去留权衡2（三）普遍现象后的原因31、对风景名胜区的性质认识不清32、缺乏有效合理的机制保护33、缺乏法律的全面保障34、监督措施不到位4四、保护措施4（一）对风景名胜区进行正确的定位定性4（二）改革管理体制，建立国家遗产管理局4（三）完善风景名胜区保护的法律体系5（四）增加保护经费的投入5五、结语5参考文献：65论风景名胜区过度开发问题及保护措施——以张家界百龙天梯为例一、引言百龙天梯于1999年9月动工，2002年4月投入营运，电梯的主要设备由德国知名电梯公司研究生产，耗资人民币1.2亿元

3、，被誉为“世界上最高、运行速度最快、载重量最大的电梯”，也因此被载入吉尼斯世界纪录。但这个超级电梯引发了全国各界对遗产开发保护话题的热议，曾在2002年“十一”黄金周之前被强行停运，至2003年8月8日，电梯又在争议中投入运营至今，同时争议也从未停止。由此风波，各界人士纷纷把注意力转向景区过度开发的问题上，对景区，尤其是风景名胜区的保护也显得更加刻不容缓。二、现状综述百龙天梯出现在张家界这一风景名胜区后，加之锣鼓塔城市化，被认为是严重破坏了核心区原生景观，像导火索般牵引出了更多的景区过度开发的例子。泰山岱顶月观峰的索道站，破坏地形

4、与植被，几十处采石场破坏了地形和生态的原真性，城市化的岱顶，改变了遗产的真实性和完整性，同时这一建设也被认为是误导了自古登泰山的传统。而黄山北海景区的城市化也破坏了核心景区的原生环境；黄山索道和五里桥水库51米高坝则破坏了原生地形、生态和景观环境。现在，我国风景名胜区的现状成了专家们炮轰的焦点，原本定位于保护性、公益性的风景名胜区正日益被“人工化”、“城市化”和“商业化”。地方无序开发行为主要有来自地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门竭力加大基础设施建设投资的行为，他们热衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设

5、施，甚至引入房地产开发；甚至盲目地引进所谓国际规划师、设计师，把中国特色异域化，大建现代人文景观等等。5结果这些过度的开发导致了风景区的自然度、美感度和灵感度下降，严重破坏了风景原作，损害了自然文化遗产的价值。三、原因分析（一）百龙天梯的建设原因百龙天梯的设计初衷是便利旅游者，投资者孙寅贵认为之前的张家界美景虽好，但服务设施太差，路途艰险，上了年纪、身体不好的人没有条件欣赏这里的美景。这样的初衷并没有什么不妥，同时在方案策划时也最大程度地考虑了多方利益，与武陵源的签约协议中指明，垂直交通是改变张家界景区结构、容量、路线的最佳方案，

6、当时有三个垂直交通方案，即索道、缆车和电梯。索道、缆车作为垂直交通当时已有普遍应用，但是对植被和景观的影响比较大，而且安全性能比电梯要差。而电梯运行在固定路线上，落点固定，可以有多重保护措施，出现意外可以最大限度地规避风险。可以看出确实是基于多方考虑孙寅贵才敲定百龙天梯的设计建造。（二）利弊去留权衡国内关于天梯的利弊权衡众说纷纭，而保护世界自然遗产的专家对百龙进行环境评估，得出结论是保留百龙电梯，因为其利大于弊，因而天梯仍在景区运营着，但反对的声音并未能消减。百龙天梯建设的初衷是使得更多的人能克服山路的艰辛，来领略到张家界独特的美

7、景，从这个角度来说，天梯的修建是一种将自然遗产与大众分享的行为。同时，百龙天梯方便了交通，大大缩短了旅游时间，游客不需要在山上住宿，从而减少了对环境的影响。建造过程中克服的种种工程难题，极高的安全性，创造的各个奇迹，也为天梯的继续存在增加了不少的砝码，可以说，百龙天梯可以成为未来工程学习者的经典案例。但天梯的设计还未能达到孙寅贵所说的“养在深闺人不知”5，这是他未来的愿望，但也正是因为目前没有实现，来招致了反对的声音。天梯的存在无疑破坏了张家界自然风光的整体性和真实性，同时引发了人们对于谋求经济利益的猜想，由此蔓延开发，小到个人收

8、益，大到国家形象，均因天梯能收到相应的影响。（三）普遍现象后的原因张家界的天梯只是一个小点，利弊去留权衡也因人而异，但当过度开发成为一种普遍现象时，其本质原因不得不进行深入挖掘，来挽救我国脆弱的风景名胜区。经过整合分析，导致过度开发的原因列举如下：