德国最低工资制度的争论及对我国的启示

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1、德国最低工资制度的争论及对我国的启示摘要制定最低工资制度是保障劳动者基本利益的有效措施之一。但是作为传统的重视劳动者利益的国家，德国至今没有通过最低工资制度，其主要原因是相关利益团体在最低工资标准的适用范围上存在很大差异。德国的最低工资制度争论也为我国进一步完善最低工资制度、合理制定最低工资标准提供了参考：应该综合考虑各关联方的利益，制定实施行业、工种与地区相结合的多维度的最低工资制定标准。关键词最低工资制度；产业标准；国家标准；争论［中图分类号］F244.2［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2015)05-00

2、92-06最低工资制度是用法律的形式规定工资的最低标准，经营者支付给劳动者的报酬如果低于最低工资制度规定的标准就属于违法行为。发达国家中，美国、法国、意大利、英国和日本等国都先后通过了最低工资制度，以法律的形式统一规定了全国工资的下限。在欧盟，也有20个国家拥有了最低工资制度，但是作为传统的重视劳动者利益的国家__德国至今也没有通过有关最低工资的法律。在德国，代表劳动者利益的产业工会和代表经营者利益的产业经营者组织在产业层面自主商讨产业最低工资标准，其结果被产业劳动协约覆盖的所有企业认可和执行，而政府的主管部门__联邦劳动社会

3、部也根据产业劳资谈判的结果发布强制执行通知，要求产业内所有企业必须遵守。这样的法定最低工资标准目前仅仅在建筑业（主要是建设、装修、屋顶修理、拆卸）等几个少数产业内存在。一、最低工资制度引入德国的必要性在德国，最低工资标准一般是由产业、地区工会和经营者组织经过自主谈判而决定，遵守产业劳动协约的所有企业都必须执行这个标准。这种产业层面统一的工资标准形式曾被认为对稳定劳动市场做出了巨大的贡献。但是从20世纪80年代后期开始，经济全球化加速了德国劳动市场制度的缓和，制度缓和的结果是弱化了德国传统的产业劳动协约自治制度对工资制定的影响力

4、。造成产业劳资协商制度对工资标准的影响力下降的主要原因是：“开放条款”①强化了个另IJ企业对劳动时间和工资等基本劳动条件的控制力，降低了产业劳动协约对企业的约束能力。其次，以脱离产业经营者组织的形式逃避执行产业劳动协约的企业数量日趋增加，降低了产业劳动协约的影响范围。根据德国经济社会研宄所（WSI）的统计，1998年至2011年的13年间，产业劳动协约覆盖下的劳动者比率从76%降至61%（原西德地区，原东德地区的变化趋势是63%降至49%）。此外，即使是执行产业劳动协约，劳动者被迫接受极低的产业工资水准的事例也并不鲜见。对照加

5、权平均计算出的最低工资标准（2008年的每小时工资：原西德地区是9.5欧元，原东德地区是6.87欧元（Kalina&Weinkopf,2010,S.2）），相当多的产业劳动协约所规定的工资水平低于该标准。根据统计，有130个业种的产业工资低于每小时6欧元。例如，原东德地区的从事园林业的劳动者每小时只获得3欧元的产业协约工资，而该行业在原西德地区的每小时产业协约工资也仅有5〜6欧元②。而在原东德地区的勃兰登堡州，理发师行业的产业劳动协约规定的工资竟然低至2.75欧元的惊人水平。这样的产业劳动协约工资实际上已经失去了保护劳动者权益

6、的功能。德国工会总同盟（DGB）和社会民主党（SPD）认为:从事全职工作，却生活在贫困线以下的状况不应该出现在高度重视劳动者权益的德国，必须出台保护低薪劳动者的法律。同时，欧盟经济一体化进程也动摇了德国安定的产业统一工资制度。“申根协定”废除了申根国家间的国境，人员和货物的往来更加便捷，德国企业的经营者可以以更加低的工资雇佣从中东欧国家流入德国的劳动者。为了保护德国劳动者的合法权益，也为了防止外国劳动者对德国劳动市场的“工资倾销”，在德国制定最低工资制度是必然的趋势。2006年5月23曰，德国工会总同盟提议在德国实行全国统一的

7、最低工资标准——每小时7.5欧元；2010年5月8日，该同盟将标准提高至8.5欧元③。但是，自从德国工会总同盟提出最低工资制度的请求以来，围绕最低工资制度利弊的争论就一直没有停息。2008年7月，最低工资的关联法案通过了联邦政府的审查④，但是反对最低工资制度的呼声仍然此起彼伏。绕最低工资制度的争论及原因围绕最低工资制度是否应该在德国实施，德国企业的经营者和德国政府、产业工会在认识上存在很大的分歧。其主要原因有以下几点：第一，制定适当的最低工资标准可以保证劳动者生活的安定，但是最低工资的上升也会加重企业的工资成本。很多企业，特别

8、是中小企业会因为工资成本的上升而陷入经营困境。例如，2008年1月1日生效的《邮政快递行业强制劳动条件的法律规定》规定：德国邮政集团(DeutschePost)与德国服务业总工会(Verdi)缔结的最低工资标准(每小时工资：原西德地区是9.8欧元，原东德地区是9欧元⑤)适用于