辽宁城镇化进程中存在的问题及治理对策研究

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1、辽宁城镇化进程中存在的问题及治理对策研究　　　　摘要：城镇化是我国实现现代化的必由之路。十八大以来，城镇化建设已经成为推进经济结构战略性调整、转变经济发展方式的重要手段。党的十八届三中全会提出了完善城镇化健康发展体制机制的总体要求。2012年，辽宁城镇化率位于全国第二位，但在城镇化质量、投融资渠道以及户籍、土地制度等方面存在一定问题。应结合辽宁实际，科学规划城镇化发展战略，加快户籍、土地制度改革，拓宽融资渠道，夯实产业基础，为辽宁城镇化的健康可持续发展奠定坚实的基础。　　关键词：城镇化；城镇化率；体制机制　　中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589（20

2、14）07-0019-02　　一、城镇化的含义及战略意义　　城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的产业――就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程[1]。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。当前，我国正处于经济转型的关键时期，如何由经济大国向经济强国迈进，已经成为众多学者的热议话题。党的十八大以来，城镇化战略被提升到了一个新的高度，城镇化建设已经成为推进经济结构战略性调整、转变经济发展方式的重要手段。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与“7美国的新技术革命”并列为21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。党中央对城镇

3、化建设高度重视，制定了一系列加快推进城镇化建设的措施。党的十八届三中全会中指出，要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。在2013年中央城镇化工作会议上也指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。　　二、辽宁城镇化建设的发展现

4、状　　辽宁省的城镇体系是由2个副省级市、12个地级市、44个县城（县级市）和607个小城镇构成的。近年来，辽宁省不断加大对交通、通讯、电力、燃气、水循环等方面基础设施的建设力度，加大对生态环境的整治力度，提高城镇的综合承载能力。在就业、医疗、教育、养老等社会福利方面为城乡居民提供更加充足的保障，使广大群众的生活环境和生活水平得到较大改善。　　2012年，辽宁城镇人口数量达到27881万人，比2005年增加了404万人，平均每年增加57.7万人。2012年，辽宁城镇化率达到了65.65%（如表1所示），高于全国平均水平13.08个百分点。在各省份的排名中，辽宁低于广东1.75个

5、百分点，位于全国省份第二位（直辖市除外），比排名第三、第四的浙江省和江苏省分别高2.45个百分点和2.65个百分点。辽宁省2012年城镇化率比2005年增加了6.95个百分点，年均增长近1个百分点。　　　　三、辽宁城镇化进程中存在的问题　　（一）城镇化质量不高　　2012年，按常住人口统计，辽宁省的城镇化率已经达到了65.65%，但是按照户籍人口统计，辽宁省的城镇化率只有51.5%。这表明，辽宁仍有14.15%的人口虽然生活在城市，但户口仍然还在农村，在就业、医疗、养老、教育等社会福利方面享受不到城市市民的待遇。除此之外，2008年至2012年，辽宁省城镇人口数量增长了11.

6、19%，而城区面积却增长了29.62%，人口的城镇化速度大大落后于土地的城镇化速度，城镇化质量仍需进一步提高。　　（二）各地区城镇化水平差距较大　　辽宁的城镇化总水平虽然很高，但各地区的发展状况差距较大。2012年，辽宁省城镇化率最高的是沈阳市，城镇化率达到了79.8%，城镇化率最低的朝阳市，城镇化率只有42.3%，两市城镇化率相差了37.5个百分点。辽宁各地区的城镇化发展处于失衡状态，由于大城市能够提供相对理想的工作岗位，因此吸引了更多的人口向大城市流动，城镇化发展速度较快，而中小城市由于产业支撑不足，就业岗位较少，城镇化的发展速度缓慢。　　（三）城镇化建设资金来源渠道不足

7、7　　城镇化建设所需要的资金在很大程度上依靠政府投资，对一些小城镇来说，政府投资甚至是城镇化建设的唯一资金来源。随着城镇人口的增多，政府的财政支出不仅包括城镇化发展进程中的基础设施建设，解决居民就业、医疗、养老、教育等社会公共福利也成为地方政府财政支出的一项重要指标。由于地方政府的财力是有限的，无法满足城镇化建设的投资需要，造成地方城镇化建设资金严重短缺。　　（四）城镇化建设体制机制不健全　　户籍制度和土地制度制约着城镇化的发展。在城镇化建设的过程中，很大一部分农村转移人口虽然在城市常住，但户口却还在农