建立健全惩治和预防腐败体系

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1、建立健全惩治和预防腐败体系主讲人：杨小军教授国家行政学院法学教研部副主任　　我们今天要介绍的这个题目叫建立健全惩治和预防腐败体系，这是一个非常大的题目，就是中纪委和中央，在我们新时期反腐倡廉着重强调的就是关于建立和健全惩治和预防腐败体系。　　所以这个内容我们根据中纪委的纲要和中央的规定，主要介绍四个内容。第一个，是关于建立健全惩治和预防腐败的内容和目标，就是说大概做一个，它都包括哪些内容，要达到什么目的，一个基本的目标。第二个内容，就是想介绍一下它的内容的之一，我们的体系当中它的构成内容之一，一个思想道德体系问题。第三个内容想介绍一下惩治和预

2、防腐败体系的内容之二，就是制度体系。第四个内容想介绍一下体系当中的第三项，关于全力应用型的监控体系问题。应该说主要是这么四项内容。　　下面我们就开始介绍第一项，关于建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容和主要目标。　　主要内容　　按照中央的这个规定，我们现在看它的，我们党所设计的惩治和预防腐败体系的主要内容包括什么，包括三大内容。　　第一项，思想道德教育的长效体系，我们简称就是教育体系，或者叫思想教育体系。主要是从观念、认识、思想道德，以及宣传等等，来构筑一种文化氛围上来确定。　　第二项，内容是反腐倡廉的制度体系，这是我们今天要讲的一个主要内容

3、，就是说从法律、从政策、从制度的设计层面，我们应该构建和完善一种什么样的制度体系，来达到惩治和预防腐败的内容，这是我们讲制度的设计和制度的运行。我们现在讲反腐倡廉，腐败行为也好、懒政行为也好，有一些是因为制度，或者是体制、机制上的原因，或者或多或少与制度和体制机制有一些关系，因此在反腐倡廉的惩治和预防腐败当中，这个制度体系的内容主要是分这么几个。　　第三项，它的体系当中的第三项内容，就是对权力运行的监控机制。18所有的制度最终惩治和预防腐败，最重要落在监控上，就是我们讲的监督。因为我们知道在政治和法律上有一句古老的话叫做，绝对的权力会导致绝对

4、的腐败。所以对权力进行监督和制约，这是惩治和预防腐败体系当中的一个关键。无论前面的制度设计如何的完美，制度体系，以及思想道德教育如何的多有成效，但是在权力实际运行当中，如果缺乏有效的和科学的监督和控制，那么权力的运行过程，它会演变成滥用权力，或者权力寻租，或者腐败的这么一个结果。所以从制度体系，最后要落脚在监督体系上，或者我们叫做权力运行的监控机制，这样来看的话我们就三大内容，就是中央提出的，我们建立健全惩治和预防腐败体系的这个体系当中的三大块，三个子体系，所以我们做思想道德教育体系，反腐倡廉的制度体系，怎么来设计这套制度。　　比如说我们现在

5、讲的防火墙的问题，就是当权力运行过程当中，你如何去保证这个制度设计上不会给握有和行使权力上的官员带来利益上的好处，这是制度设计问题。但是再好的制度，最后都要运行，都可能被滥用，所以它必须有一个监控，所以第三个体系就是权力运行的监控，这么三大体系构成了我们惩治和预防腐败体系的基本。这就是我们说的第一个项目当中的第一项内容，惩治和预防腐败体系的主要内容，包括这么三大体系。　　主要目标　　第一项关于建立健全惩治和预防体系的主要内容和目标当中的第二个题目，就是我们的目标。刚才讲了我们体系包括这么三项，但是这个体系只是一个内容结构，并没有它的一个动态的

6、，或者说是静态的结构，没有一个动态的目标也不行，所以必须有一个实现的目标，按照我们现在中央所确定的这个目标，是这样两段话。第一就是到2010年的时候，我们要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，第一个目标是基本框架的建立。这个基本框架的建立和我们社会主义市场经济法律体系的建立是一致的，我们全国人大从国家层面、政府层面也同样提出这个目标，就是在2010年的时候，我们要建成社会主义市场经济这个法律的基本框架。那么作为执政党，在社会主义市场经济体制的法律体系建立的时候，它的惩治和预防腐败的这个基本框架也应该建成。所以这个目标和我们社会主义市场经济法律体

7、系的建立是一致的，就是它服从于这个大的社会经济发展的这个目标是相吻合的，基本框架的建成是在2010年。所以这样算起来的话，实际上我们现在很大的任务，是要完成基本框架的建立，因此我们就要看一看我们缺什么，在这个基本框架当中，哪一些基本的制度，这个支架结构是目前我们没有的，这就有一个标准，有一个目标。所以各个行业也好，各个地方也好，乃至全党全国也好，那么它首先需要去，我们叫做清理关于在惩治和预防腐败体系当中，它这个基本框架到底缺什么，然后完成这个框架结构的确立。这就跟我们大房子一样，要封顶必须有一个结构，这个基本结构如果没有的话，这个房子是无法封

8、顶的，所以应该说我们这个任务还是很迫切的，虽然反腐倡廉有它的长期性，但是它的紧迫性也是异常明显的，我们现在已经是2008了，所以应该说只有两年的时间，我们来完成这个