建立健全惩治和预防腐败体系

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1、建立健全惩治和预防腐败体系杨小军国家行政学院法学教研部副主任、教授前言那么我们今天要介绍的这个题目叫做《建立健全惩治和预防腐败体系》，这是一个非常大的题目，就是中纪委和这个中央对我们在新的时期反腐倡廉的这种强调的就是关于建立健全惩治和预防腐败体系，对这个内容呢我们根据中纪委的这个纲要和中央的规定呢，主要介绍四个内容：第一个是关于建立健全惩治和预防腐败体系的它的内容和它的目标，内容和目标就是大概做一个，他都包括哪些内容，要达到什么目的，一个基本的目标。第二个内容呢就是想介绍下他的内容的之一，我们的体系当中它的构成它内容之一，关于思想道德的体系问题。第三个内容呢想介绍一下这个惩治和预防

2、腐败体系的内容之二，就是制度体系。第四个内容呢想介绍一下这个体系当中的第三个、第三项，关于权力运行的监控体系问题，对应说主要是这么四项内容。好，下面就开始介绍这个一、建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容和主要目标按照中央的这个规定呢，（一）惩治和预防腐败体系的主要内容包括什么？包括三大内容。1、思想道德的长效机制我们简称呢就是教育体系或者思想教育体系，主要是从这个观念、认识思想道德以及宣传等等来购置一种文化这个氛围上来确定。2、反腐倡廉的制度体系制度体系这是我们今天要讲的主要内容，就是说从法律、从政策、从制度的设计层面，我们应该构建和完善一种什么样的制度体系来达到惩治和预防腐败的这

3、个目的，这是我们讲得制度的设计和制度的运行。我们现在讲这个反腐倡廉，有很多腐败行为也好，这个懒政行为也好，有一些是由于制度或者说体制、机制上的原因，或多或少与制度和体制机制有一些关系。因此呢在反腐倡廉这个惩治和预防腐败体系当中啊，这个制度体系的内容处在很重要的地位。3、对权力运行的监控机制第三项内容呢，它的体系当中的第三项内容就是对权力运行的监控机制。所有的我们说制度最终我们讲得这个惩治和预防腐败啊最终要落在这个监控上，这是我们讲得监督。因为我们知道在政治和法律上有一句古老的话叫做“绝对的权力会导致绝对的腐败”，所以对权力进行监督和制约这是惩治和预防腐败体系的关键。无论前面制度的设

4、计如何的完美，制度体系以及思想道德教育如何的多有成效，但是在权力实际运行当中，如果缺乏有效地和科学地监督和控制，那么权力的运行过程它会演变成一个这个滥用权力或者权力寻租或者权力腐败的这么一个结果，所以从制度体系最后要落脚在这个监督体系上，或者我们叫做权力监控的运行机制。这样来看的话，我们这三大内容就是中央提出的这个我们建立健全惩治和预防腐败体系的这个体系当中的三大块、三个直体系，就是我们说得思想教育体系，这个反腐倡廉的制度体系，但是怎么来设计这套制度。比如说我们现在讲得防火墙的问题，是吧？就是说这个当权力运行过程当中那么如何去保证这个制度设计上不会给握有和行使权力的这个官员带来这个

5、利益上的好处，这是制度设计问题。但是再好的制度最后都要运行，都可能被滥用，必须它有一个监控。所以第三个体系就是权力运行的监控这么三大体系构成了我们惩治和预防腐败体系的基本内容。这就是我们说得第一个项目当中的第一项内容，就是这个惩治和预防腐败体系的主要内容，包括这么三大定义。（二）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标这个第一项关于建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容和目标当中的第二项，第二个题目就是我们的目标，我们刚才讲了我们这个体系包括这么三项，这个体系只是一个内容结构，并没有它的一个动态的，或者说是一个静态的一个结构，没有一个动态的目标也不行，它必须有一个实现的目标。按照我们现在

6、中央所确定的这个目标啊，是这样的两段话。1、到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架第一呢就是到2010年的时候我们要建成惩治和预防腐败体系的框架，第一个目标是一个基本框架的这个建立。这个基本框架的建立啊和我们社会主义市场经济法律体系的建立是一致的，我们全国人大这个从国家层面，从政府层面也同样提出这个目标，就是在2010年的时候我们要建成社会主义市场经济法律的基本框架，要建立。那么作为执政党在社会主义市场经济体制的这个法律体系建立的时候，他的这个惩治和预防腐败的这个基本框架也应该建成。所以这个目标和我们社会主义市场经济法律体系的建立是一致的，就是他服从于大的社会经济发展的目标是

7、相吻合的。基本框架的建成是在2010年，算起来的话实际上我们现在很大的任务是要完成这个基本框架的建立。因此我们就要看一看我们缺什么，在这个基本框架当中，哪一些基本的制度，这个支架结构是目前我们没有的，这得有一个标准，有一个目标，所以各个行业也好，各个地方也好，乃至全党全国也好，那么它首先需要去我们叫做清理关于在惩治和预防腐败体系当中它这个基本框架到底缺什么，然后完成框架的结构的确立。那就跟我们搭房子似的必须有一个，要封顶它必须有一个结构，这个基本结构如果没有的话，这个