产业结构调整指导目录2011年本解读——能源领域

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1、产业结构调整指导目录（2011年本）解读——能源领域一、能源领域条目修订的必要性  《产业结构调整指导目录（2005年本）》是指导能源行业工作的重要文件，对加强和改善能源行业宏观调控，推进产业结构优化升级发挥了重要作用。《目录》发布实施五年来，能源产业结构优化升级取得积极进展，发展水平不断提高，整体竞争能力明显提升，对国民经济和社会发展的保障能力明显增强，重大能源技术装备自主化卓有成效，节能减排和生态环境保护扎实推进，取得了良好的效果。随着国内外形式的发展变化和能源行业技术水平的不断提升，《目录》中的部分能源条目不能适应能源产业技术进步和发展趋势，与保护环境、节约资源和节能减排要

2、求有一定差距，难以满足能源领域淘汰落后产能的要求，无法充分体现能源领域差别化政策和十七届五中全会及“十二五”规划纲要中对能源发展的最新要求，因此，《目录》中有关涉及能源的条目必须进行修订。二、条目调整的主要原则和特点2011年本中能源条目调整的主要原则是：坚持发展清洁能源，优化产业结构；坚持科技进步和自主创新，鼓励新技术研发和设备国产化；坚持建设资源节约型、环境友好型社会，加强环境保护；坚持保障和改善民生，注重安全生产水平；坚持节能减排与淘汰落后，注重资源综合利用。（一）鼓励类特点一是更加注重环境保护，增加了型煤、矿井才空区矸石回填技术开发与应用等内容。二是更加注重资源综合利用，

3、增加单机30万千瓦及以上流化床锅炉并利用煤矸石、中煤、煤泥等发电的内容。三是更加注重安全，增加了井下救援技术及装备，矿井进出人员自动监控记录系统、新型矿工避险自救器材开发与应用等内容。四是更加注重技术创新，完善了新能源产业、自主创新的有关内容。五是注重与国家有关文件对接，将鼓励类中的“燃气蒸汽循环联合发电”调整为“重要用电负荷中心且天然气充足地区天然气调峰发电项目”。（二）限制类和淘汰类特点2011年本更加注重能源领域的淘汰落后产能、节能减排和生态环境保护。如提出淘汰单井井型低于3万吨/年规模的矿井、大电网覆盖范围内设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组，限制直接

4、向江河排放冷却水的火电机组，对生态环境影响较大、无生态保护措施的水力发电、无下泄生态流量的引水式水利发电等内容。三、与上版本目录的主要区别《目录》2011年本中能源条目与2005年本的主要区别包括以下方面：（一）充分反映能源领域结构调整、产业升级、促进淘汰落后产能、限制过剩产能的方向和内容2011年本中，鼓励类中新增“新能源”类，包括太阳能发电、风力发电、生物质燃料、沼气发电及海洋能、地热能开发等，体现了优先发展新能源产业的战略思路。2011年本强调了煤电一体化，在鼓励类中增加了大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设，页岩气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规资源勘探开发等内容。“限

5、制类”和“淘汰类”中更加注重规范煤矿单井井型最低生产规模，“限制类”增加了井下回采工作面超过2个的新建煤矿项目，“淘汰类”增加了单井井型低于3万吨/年规模的矿井、大电网覆盖范围内单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤火电机组和设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组，体现能源领域淘汰落后产能、促进集约化生产、保障生产安全的方向。（二）注重增强能源领域自主创新能力煤炭增加了有利于提高安全生产水平的矿山救援技术和装备、井下救援技术及特种装备开发与应用等内容，增加了利用信息化、智能化等先进技术提升煤炭生产现代化水平的内容，增加了提高大型成套关键设备国产化率的内容。增加了煤炭气

6、化、液化等先进煤炭清洁利用技术的开发与应用、大型煤制燃料装置建设（限于国家投资主管部门批准的升级示范工程）、大容量电能储存技术开发与应用、电动汽车充电设施、石油储运设施挥发油气回收技术开发与应用、液化天然气技术开发与应用等内容，这些内容的调整有利于促进能源行业提升技术装备水平，推进关键技术设备国产化、降低工程成本，提高国际竞争力。（三）重视能源领域可持续发展的要求2011年本按照建设资源节约型和环境友好型的要求，在“鼓励类”中完善了矿井灾害防治、提高资源回收率、煤层气（煤矿瓦斯）开发利用等内容；增加了有利于促进节能环保的煤炭共伴生资源加工和综合利用、矿井采空区矸石回填技术开发和应

7、用等内容；增加了燃煤发电机组脱硫脱硝及复合污染物治理、火力发电脱硝催化剂开发生产、水电发电中低温水恢复措施工程、过鱼措施工程技术开发与应用、核设施退役及放射性废物治理等。在“限制类”中增加了直接向江河排放冷却水的火电机组，对生态环境影响较大、无生态保护措施的水力发电、无下泄生态流量的引水式水力发电等内容。