产业结构调整指导目录2011年本解读——民政和其他领域

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1、产业结构调整指导目录（2011年本）解读——民政和其他领域一、与上版目录的主要区别2011年版本将2005年版本“二十五、其他服务业”类中的“9、城市社区服务网点建设”、“11、社会化养老服务”、“20、未成年人活动场所及儿童社会福利设施建设”的内容进行了修改，调至鼓励类“三十七、其他服务业”中，分别修改为：“3、老年人、未成年人活动场所”、“4、城乡社区基础服务设施及综合服务网点建设”、“5、儿童福利、优抚收养性社会福利机构及相关配套服务设施建设”、“6、救助管理站及相关配套设施建设”、“10、养老服务”。此外，还在本类中新增了以下条目：“7、公

2、共殡葬服务设施建设”、“9、家政服务”、“11、社区照料服务”、“12、病患陪护服务”、“14、婚庆服务”。二、条目调整的主要原则条目的调整，主要是根据新时期社会管理与服务的新情况，如维护社会稳定和社会和谐的新要求、日益严峻的人口老龄化形势、对家庭服务业需求的日益增长、婚庆服务观念的逐步转变、殡葬改革的逐步推进等，对相关条目进行了拓展、补充与完善，突出保障和改善民生的具体要求。1、老年人活动场所建设。主要是为落实《中华人民共和国老年人权益保障法》“第三十三条：国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化

3、体育活动场所等设施”的有关要求。未成年人活动场所是延续2005年版本鼓励类服务业有关条目的规定。2、城乡社区基础服务设施及综合服务网点建设。落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）关于“要将社区服务设施建设纳入城市规划和土地利用规划，统筹安排，通过新建和改造，完善社区各类服务设施，健全服务体系，增强服务功能”的具体要求。3、儿童社会福利设施建设。系延续2005年版本鼓励类服务业有关条目的规定。优抚收养性社会福利机构及相关配套服务设施建设是落实《军人抚恤优待条例》对“国家兴办优抚医院、光荣院，治疗或者集中供养孤老和生活

4、不能自理的抚恤优待对象”的规定。4、救助管理站及相关配套设施建设。根据《“十一五”规划纲要》专栏16公共服务重点工程中提出的“建设救助管理设施、流浪未成年人保护中心、‘慈善超市’和社会捐助接收点”等提出。5、公共殡葬服务设施建设。根据《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）的要求，“建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络”。6、家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务。根据《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）关于

5、“重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，满足家庭的基本需求”的要求制定。其中，“十二五”时期将是我国的社会养老服务体系和各类养老服务设施加快建设的关键时期，同时也是养老服务事业和产业快速发展的关键时期，养老服务产业也正成为新兴的消费服务产业。《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）提出，“各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展”。《国民经济和社会发展十二五规划纲要》也进一步要求“建立以居家为基础、社区为依托

6、、机构为支撑的养老服务体系，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老年人拥有养老床位达到30张”。而加快城乡社区服务设施建设，提高社区服务水平，满足城乡居民日益增长的生产生活需求，保障社区居民的基本生活权益，在“十二五”时期将成为亟须解决的问题。以完成党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的战略目标。7、婚庆服务。近几年，我国婚庆市场发展迅速，民政部门每年约登记1000多万对新人，婚礼消费额高达数千亿元。随着人民生活水平的提高和婚庆观念的进步，婚庆服务正在成为一种产

7、业，有必要在产业目录中明确提出。三、重要条目1、老年人活动场所包括政府、社会组织或者个人兴办的老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等。2、未成年人活动场所主要指为保障和促进未成年人健康成长，由政府和社会各界提供的，为18周岁以下少年儿童提供更多活动空间的学校、少年宫、儿童福利机构、流浪儿童救助保护中心、社区儿童之家、儿童福利服务指导中心、儿童游乐场等公益性设施和场所。3、城乡社区基础服务设施指社区服务站、街道社区服务中心、区（市）服务指导中心等面向老年人及其家庭的商品递送、医疗保健、家庭保洁、日间照料、陪伴服务等为社

8、区居家养老服务的设施。城乡社区基础服务设施应突出综合服务功能，促进基层公共服务资源的整合优化，有效融合党员活动、就业保障、