试议从乌坎村事件透析农村基层社会管理

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2、　　【关键词】乌坎村事件；社会管理；农村基层社会管理　　乌坎村事件发生于2011年9月至11月，由于土地、财务、村委会换届选举等理由，汕尾市乌坎村村民对村干部不满而集体上访，然而基层政府没能及时正确的处理这一上访，之后慢慢演变成为广大村民与基层政府、警方之间的长期对抗。在省政府工作组介入、村民的合理诉求得到承认和重视之后，基层党组织和政府本着公开公平、实事求是的态度乌坎村事件才最终得以很好的解决。乌坎村事件的发生是偶然的也是必定的，这是农村经济社会发展过程中，长期忽视农村社会矛盾积累的结果，是基层政府工作‘一手硬一手软’的必定结果。真正解决好这

3、些矛盾和理由，防止积重难返，是一个负责任的政府所要做的。　　一、乌坎村事件折射出农村基层社会管理存在的理由　　（一）农村基层社会管理理念认识不够　　行政权力一家独大，政府以高压姿态强行推行政策，动用大量财政资金，通过各种形式的行政自由裁量和强权处理群众事件，压服、震慑老百姓的基本诉求。在很多社会理由的处理上，乱用行政裁量权，以行政立法随便解释法律，以行政司法随便进行司法审判，严重消弱了国家司法和国家立法的作用，不让法院介入处理严重的社会理由。由于社会矛盾没能及时有效的解决，以致矛盾越积越多，激起民愤，群众性事件就这样爆发了。在上述社会管理思路的

4、指导下，人民的合理诉求不可能有效解决，只会越压越不服，越维越不稳，就会造成非常严重的后果。　　（二）农村基层社会管理主体不够多元化　　在现实的社会生活中，有着这样那样的社会事务，夹杂着各式各样社会理由，充斥着千差万别的社会需求，利益关系错综复杂，汕尾市基层政府不可能包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理体系。在这种情况下，由于缺乏多元化的治理体系，汕尾市基层地方政府“越位”、“错位”现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。由于政府不可能也不会完全了解每一个公民的需求，因此在一些本应由社会组织和市场解决的理由上，政府的成本很高但效率却不

5、高，耗费大量人力、物力和财力，却不能满足群众需要，这样就会激起群众对政府的不满。因此，完全有必要让一些非政府组织辅助政府进行社会管理，建立多元化的农村基层社会管理体系。　　（三）农村基层社会管理主体对传统社会资源利用不足　　农村社会的和谐与稳定、社会关系的调解、村民行为的规范等都离不开传统社会中乡规民约、社会习俗的潜移默化的软影响力。但是，由于现有的农村基层社会管理体制和策略尚未建立健全，依然存在一系列不足之处，加之，在激烈的社会改造过程中，社会管理主体对传统社会中的优秀社会和文化资源没有进行有效地保护，对传统社会管理资源挖掘利用不够，硬管理有

6、余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调，社会矛盾纠纷解决的手段单一，乌坎村事件就是这一背景下发生。　　（四）农村基层社会管理主体腐败现象严重，民意表达不畅通　　乌坎村村委会是彻底腐败的，绕过村民大会未经村民同意把村里的土地卖给开发商，以权谋私，没有让村民得到应得的利益。在中国的农村不乏“乌坎村式”村支部书记，他们无非就是怎么多占土地，不是给自己盖房子、工厂，就是卖地赚钱，据为己有，这些村委书记完全失去了人的根本原则和宗旨。　　此外，村民的上访、和平示威遭到了地方武装力量的无情打击和镇压。严重的阻碍了民意的上传，上级政府无法及时有效的听到

7、村民的呼声。　　二、乌坎村事件对农村基层社会管理的启迪　　（一）转变农村基层社会管理理念　　在新形势下，随着农村事务的愈加复杂，各种利益和矛盾交错，农村社会管理理念需要两个方面的转变：　　（1）在民众利益理由上　　按照以往的理念，集体利益和个人利益有轻重缓急之分，有全局和局部之分，个人利益只能在集体和国家利益得以实现的前提下成立。按着这样的逻辑演绎：如果个人利益和集体利益不一致，并且不愿服从于“集体利益”，这样一来就会产生冲突和理由。由于汕尾市政府在处理乌坎村事件的过程中没能第一时间处理好这一利益关系，一味的打压个人利益，这样就激发了村民的情绪

8、，让事件进一步恶化。随着后来，政府意识到民众的利益和国家利益是平等的，均衡的，并从这一点出发使事件得到缓解并最后解决。　　解决乌坎村事件的一个大前提就