第七章行政组织绩效与评估

《第七章行政组织绩效与评估》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、第七章行政组织绩效与评估随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，当代西方各国都在努力致力于建立以绩效为导向的公共管理体制。而绩效评估是改进公共管理的关键一环，II作为一项有用的管理工具在公共管理领域中日益受到广泛的研究和运用。随着我国公共部门FI标责任制的推行，行政组织绩效评估问题也开始引起国内理论界和实际部门的重视。我国行政组织绩效评估的发展尚处在起步阶段，因此，探索和发展一套适合我WW情的行政部门绩效评估办法势在必行。木章首先对行政组织绩效的概念、内涵作相关介绍，然后介绍行政组织激励机制作为一种提升

2、组织绩效手段的相关内容及其在行政组织中的应用，最后对行政组织绩效评估的地位和作用、指标体系、评估方法和评估程序作说明。第一节行政组织绩效概述一、行政组织绩效的含义绩效，从字面意义理解，是绩与效的组合，即成绩、成效、效益。从管理学的角度看，绩效是组织中个人（群体）特定吋间内的可描述的工作行为和可测量的工作结果，以及组织结合个人（群体）在过去工作中的素质和能力，指导其改进完善，从而预计该人（群体）在未来特定时间内所能取得的工作成效的总和，它包括个人绩效和组织绩效W个方面，组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上，但

3、是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的，也就是说组织绩效的实现并不是个人绩效实现的简单相加。如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候，只要每一个人达成了组织的要求，组织的绩效就实现了。行政组织不同于一般组织，在行政组织里谈绩效涉及到管理层的领导、各级行政部门工作人员、绩效评估系统、有效的配合、合作的伙伴关系、雇员的培训、薪酬管理、技术创新、反馈机制、预算管理等方方面面。理解行政组织绩效，需要把握以下几点：（一）行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身

4、,还包拈行政组织实现预期目标的能力状况。（二）行政组织绩效是运用一定的主观标准来衡量客观实践而得到的一种结果。（三）行政组织绩效本身也是一个复合概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性、能力等概念所指向的基本要素。在行政组织绩效所包涵的各个要素中，效果相对而言最为重要。因此，行政组织的绩效是指行政组织在社会经济管理活动中的结果、效益和效能，是行政组织在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。而且从绩效的本质规定性来看,绩效与职能或职责的行使有关，是行使职能、职责过程中产生的；从行使职能或职责、产

5、生绩效的主体来看，绩效包括了组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效；从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出木身，也不等于任务或产品木身。绩效的质量（quality）也括服务质量（service）与结果（outcome）;从绩效形成的过程来看，绩效具冇一定的周期。综上所述，行政组织绩效就是指政府在依法履行其职能过程中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响。二、行政组织绩效的内容一般而言，行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，主要还分为四个方面：经济绩效、社会绩效、政治绩效和文化绩效，这是从整体

6、上把握行政组织绩效的内容。（一）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，具体表现为政府对国民经济实施宏观调控的成效，政府对经济增长和稳定的导向作用，政府对市场运行及市场主体的规范，政府为经济发展提供的软硬环境和服务。（二）社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没冇激烈的对抗和尖锐的冲突。安全与

7、犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是衡量社会绩效的重要参数。（三）政治绩效。在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种行政制度的安排。可以说，这是行政组织的核心能力之一。行政制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。主要体现为政府政治产品的生产和供给，包括制度供给、制度创新和政治动员力。具体表现为行政立法和公共政策的制定和执行、体制改革中的组织和主导作用、人民群众参政议政以及参与国家管理和社会公共管理的组织与指导作用。（四）文化绩效。文化

8、绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的整合与繁荣。具体表现为政府在科学、文化、教育等事业发展屮的导向和推进，政府对精神文明建设的规划指异和组织，政府在高雅文化和大众文化的的互补与渗透中的引导与促进作用，以及文化的繁荣与整合。在行政组织绩效类型中，社会绩效是主导性和基础性的。没有社会绩效，经济绩效就没有实现的意义和价值，政治绩效也会失去社会基础。经济绩效是社会缋效和政治缋效的物质棊础和物质支撑，是社会