反垄断法实施困境的文化视角解读

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1、反垄断法实施困境的文化视角解读摘要：中国反垄断法实施己近三年，从实施现状看，该法正遭遇着行政性垄断规制不力、国有企业反垄断法适用差别对待等制度化的“瓶颈”。对反垄断法实施机关的种种“不作为”现象的解读，首先应该将其放置到中国特定的社会背景下，从文化的角度达成理解。如此，方有可能寻求适当的因应之道，推动中国反垄断法实施和竞争秩序建构的进程。关键词：《反垄断法》实施：有法不依；执法意识；文化习惯；经济转型；法治中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1672-3104（2011）04-0030-06在《中华

2、人民共和国反垄断法》（下称《反垄断法》）实施一周年之际，《新京报》上曾发表了一篇名为《（反垄断法）实施一年，却无人为它“庆生”》的文章，文章提到：“《反垄断法》实施一年，没有一起成功的、依据该法维护消费者利益的案例。《反垄断法》的‘花瓶’地位，决定了如今无人为它‘庆生’。”为什么在西方有“经济宪法”“经济基本法”和“自由企业的大反垄断法实施困境的文化视角解读摘要：中国反垄断法实施己近三年，从实施现状看，该法正遭遇着行政性垄断规制不力、国有企业反垄断法适用差别对待等制度化的“瓶颈”。对反垄断法实施机关的种种“不作为

3、”现象的解读，首先应该将其放置到中国特定的社会背景下，从文化的角度达成理解。如此，方有可能寻求适当的因应之道，推动中国反垄断法实施和竞争秩序建构的进程。关键词：《反垄断法》实施：有法不依；执法意识；文化习惯；经济转型；法治中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1672-3104（2011）04-0030-06在《中华人民共和国反垄断法》（下称《反垄断法》）实施一周年之际，《新京报》上曾发表了一篇名为《（反垄断法）实施一年，却无人为它“庆生”》的文章，文章提到：“《反垄断法》实施一年，没有一起成功的、依

4、据该法维护消费者利益的案例。《反垄断法》的‘花瓶’地位，决定了如今无人为它‘庆生’。”为什么在西方有“经济宪法”“经济基本法”和“自由企业的大宪章”等美誉的反垄断法在中国却被贬为“花瓶”？如何对《反垄断法》的实施困境作更理性的解读?怎样才能更有效地推动该法的顺利实施？一、反垄断法实施中存在的问题《反垄断法》于2008年8月1日起实施。近三年来，国务院、国务院办公厅、国务院反垄断委员会、商务部、国家工商行政管理总局相继发布了《关于经营者集中申报标准的规定》《关于国务院反垄断委员会主要职责和组成人员的通知》《关于相关

5、市场界定的指南》等十余项配套性法律文件，商务部己经审查了包括可口可乐公司收购汇源果汁公司等在内一百余宗经营者集中案件，四家防伪企业诉国家质检总局指定交易案等案件也相继判决。但总体上看，《反垄断法》的实施现状与人们的预期相距甚远。以下就以《反垄断法》实施以来所发生的典型案件为例，揭示该法在实施过程中所存在的问题。案例一：四家防伪企业诉国家质检总局指定交易案2008年8月，在《反垄断法》实施的首日，北京兆信信息技术有限公司等四家防伪企业指控国家质检总局强制推广中信国检信息技术有限公司“中国产品质量电子监管网”业务的行

6、为违反反垄断法，但受理该案的北京市第一中级人民法院以案件过了诉讼时效为由，裁定“不予受理”。而原告方律师则通过媒体辩称国家质检总局2005年开始推广电子监管网，但直到2007年才开始强制企业加入，因而主张原告方的诉请并没有超过诉讼时效，并表示要对“不予受理”的裁定进行上诉。案例二：2008年电信重组集中审查案2008年8月，北京律师董正伟向商务部提交了“请求保护公民财产权益的建议申请书”，要求商务部依法对依据2008年工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部三部委联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》所实施

7、的电信重组进行集中审查。由于商务部在处理意见中没有明确回答是否应该进行集中审查这一问题，董正伟律师嗣后又向商务部递交了行政复议申请书，但被商务部以申请人所提出的电信反垄断执法申请“事实和证据不充分”为由驳回。案例三：中国民航信息网络股份有限公司（下称中航信）机票涨价案2009年3月，中航信调整了机票销售系统，实行新的机票折扣计算公式，同时将全国民航机票的最低折扣从0.4折上调为2.4折。在媒体和公众的高度关注和热议下，国家发展与改革委员会价格监督检查司有关官员声称发改委对固定价格行为是‘‘零容忍的”，政府价格主管

8、部门正在调查此案。但一年多时间过去了，民航机票涨价依然如故，发改委也没有作出任何针对中航信的价格执法措施或者公布案件调查结果。案例四：中国电信互联网专线接入清洗案2010年8月，中国电信内部下发一份文件，要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透接入”。在这场互联网接入清洗行动中，从8月12日至9月9日，仅广