粮食统购统销政策探究综述

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1、粮食统购统销政策探究综述［摘要］最近几年，粮食统购统销政策研究颇受关注。粮食统购统销政策研究在原有丰硕成果的基础上，取得了很大进展，出版和发表了许多著作和论文，研究领域得到扩展，新观点源源不断，史料发掘得到注重，实证研究得到加强，新方法得到引用，粮食统购统销政策研究的深度和广度达到了前所未有的境界。以下拟就这些研究成果作一简要叙述。［关键词］粮食统购统销政策；学术综述一、关于粮食统购统销政策内涵的研究研究者在探讨粮食统购统销政策时，十分注重对粮食统购统销内涵的研究。从目前的研究成果来看，大致可分为两大类，“狭义说”和“广义说”。第一种，“狭义说”。有的学者认

2、为粮食统购统销简单地说就是指明了粮食的来去，即由国家从农村统购，在城市、镇统销。［1］有的学者认为粮食统购统绡是指粮食的“计划收购”和“计划供应”，“计划收购”最初指代粮食的“征购”，“计划供应”最初指代粮食的“配给”。［2］有的学者认为粮食统购统销就是国家对粮食及其相关行业实行国家的计划调节和国营粮食商业的垄断经营。［3］还有的学者认为所谓统购统销就是借助政权的强制力量，农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需要的粮食全部由国家供应，农民自己食用的数量和品种也得由国家批准后才能留下。［4］第二种，“广义说”。有的学者认为粮食统购统销政策的内涵就是在农村实行征

3、购，在城市实行定量配给，严格管制私商，对统购统销管理实行中央统一筹划，地方分级管理的体制。［5］有的学者更详细地表述了粮食统购统销政策的内涵，指出粮食统购统销政策的核心内容包括以下几个方面：第一，在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）的政策，统购价格及统购粮种均由中央统一规定；第二，对城市人民和农村缺粮人民实行粮食计划供应（简称统銷）的政策；第三，由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格管制，并严禁私商自由经营粮食；第四，在中央统一管理之下，由中央与地方分工负责，除拨给各大区的粮食以外，其他粮食包括各大区间的调剂粮、出口粮、储备粮、全国机动粮、全

4、国救灾粮等，统归中央统筹安排。［6］二、关于粮食统购统销政策出台背景的考察肇端于1953的粮食统购统销政策，至今已有将近60年的历史。关于粮食统购统销政策出台背景的研究成果较为丰硕，归结起来主要有三点：“粮食危机说”、”工业化战略说”和“过渡时期总路线总任务说。”第一，“粮食危机说”。薄一波认为“私营粮商抢购粮食，城乡粮食供应迅速扩大，农民自己消费粮食比过去增加，小麦受灾减产致使农民惜售粮食等原因”造成了1952年夏—1953年夏的粮食危机，粮食赤字迗到40亿斤。加上粮食供应面继续扩大，1953至1954年的粮食年度内，国家需要掌握粮食700亿斤，除农业税征

5、收275亿斤外，还需要收购431亿斤（上年度实际收购数为243亿斤）。国家由于不可能在粮食市场上收购到这么多粮食，所以只能够采取粮食统购统销这种办法。[7]第二，“工业化战略说”。新中国成立初期，国家的经济基础很差，国家的一切处于百废待举的状态中，方方都需要资金。由于中国不能像海外扩张时期的英国那样，依靠拓展殖民地来获得资金和市场；由于帝国主义的封锁，中国也无法直接利用外资；由于中国从苏联所得的帮助亦有限，所以中国要解决工业积累所面临的问题只能自己想办法。陈锡文等指出：“1952年，我国工农业总产值为810亿元其中农业总产值为461亿元，占工农业总产值的56

6、.9%，工业总产值为349亿元，占工农业总产值的43.1%;工业产值中轻工业产值为225亿元，只占工农业总产值的27.8%。在当时，中国的重工业正处于刚开始投资阶段，它本身尚需要投入大量资金，不可能在短期内提供积累资金；轻工业企业规模小，技术装备落后，且在国民经济中所占的比例很低，能为国家提供工业化积累的资金实际也有限。所以国家工业化建设的资金筹措就在很大程度上依赖于占国民经济很大比重的农业。[8]第三，“过渡时期总路线总任务说。”田锡全认为：“解决社会主义因素与资本主义因素之间矛盾的根本办法是实行粮食统购统销政策。粮食统购统销政策的实行可以妥善地解决粮食供

7、求的矛盾，更加切实地稳定物价和节约粮食，而且能把分散的小农经济纳入国家计划建设的轨道之内，引导农民走向互助合作的社会主义道路和对农业实行社会主义的改造。因此粮食统购统销政策是过渡时期总路线总任务重要部分。”[9]除以上三种原因外，有的学者认为政治控制也是其中的因素之一。[10]还有的学者还认为粮食统购统镝政策的实施还应当包括相关的理论和法律依据，其理论依据为马克思关于无产阶级对资产阶级资本处理的主张；其法律依据为《中国人民政治协商会议共同纲领》中相关条款“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营。”[11]三、关于粮食统购统销制度的研

8、究粮食统购统销制度在中国人民共和国的历史几乎长迗半个