“三网融合”中的广电业跨界风险释因

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1、“三网融合”中的广电业跨界风险释因　　所谓国内传播媒介的“跨界”运行，有意义不同的两个层面指向：一是指传播服务的扩展，比如在原有文字传播的基础上，添加了音视频服务等，或者在原来单一纸介载体上，增加了数字化移动化电子载体样式；另一是传媒机构进入其他非传媒行业领域进行竞争与运行。换言之，前者是在传媒业内部打破各机构之间分工壁垒的“跨界”，在一定程度上仍属于“内部洗牌”；后者则是进入了开放式的国内市场甚至国际市场的跨行业竞争性经营。对于国内广播电视业而言，这两种层次不同的“跨界”，都将面临风险。　　广电结构“重心上移”与跨

2、界准备　　首先来看广电行业自身的调整。集中与放权是广电业结构改革中的一对基本矛盾。近5年来，国内单立广播电台或电视台的数量一直在减少，而广播电视合台数量稳定增加，频率频道的数量也在持续上升。这表明行业的集中化趋向加强。鉴于广播电视合台以往多为地县级台站，且多数主要担当转播上级台站节目的任务，国内广电机构近年在行业架构上趋向整合收缩、重心上移的态势，预计未来也不会大变；广电机构数量波动，将继续循上述趋势在小幅范围内微调变化。这种行业结构变化虽然看似可以使得导向控制更直接和有把握，但实则将削弱整体行业扎根基层、直抵受众的

3、能力，存在“头重脚轻”的巨大风险。　　在“三X合一”决策的刺激下，不少地方广电机构动作频频，似可看作是行业整体跨界出击前的自我整合和强身准备，而且多由实力强劲的大城市广电机构带头，如果把它们和2010年6月确定的国内第一批三X融合试点地区（城市）名单对照，即可发现两者重合度很高，显出广电行业战略谋划和未来动向的深远考虑。　　这些国内广电机构的整合和主动“变身”，意在首先实现在现有传播内容服务领域内做大做强，实现整合频率、频道资源，统一规划投入、产业运营、节目交流和广告经营；发挥整体优势和竞争合力，采用新技术、发展新媒

4、体、实现广播电视和新媒体的融合发展；同时打通产业链，不断拓展发展空间，跨行业经营运作，迎接台X融合、三X融合的新挑战，抢占“三X合一”后国内新市场的制高点。这正是2010年广电行业拓展战略最为重要的意图和关键的举措。　　来自官方主流媒体的评论说，在最终通过的三X融合方案中，广电得以进入电信领域实现其三X融合设想，而电信进入广电领域的关键“闸口”，依然掌握在广电手里。如果说国家政策支持是跨界运行的“通行证”，那么这并不等于万事大吉。跨界运作还与环境条件、资深实力、资金实力、技术潜力、上下游产业衔接、市场情势、法规配套、

5、社会认同、用户心理等许多因素密切相关。　　据广电权威管理部门信息，在“三X融合”第一阶段，广电系统将面临四大主要任务。它们是改造X络，组建国家有线电视X络公司，建设IP电视和电视的集成播控平台，以及建设和完善X络信息安全的管理手段。上述整合举措的意图和积极效果无须多言，但是其中的欠缺和焦虑也不必讳言。广电的调整可以说仍属本行业内的自我整合做大，没有涉及向报业等纸媒业进军，更没有向电信业等拓展。可以说在广电在传媒业内外，都没有根本性的跨界动作。面对三X合一，广电急于要做的是先把广播和电视整合起来，也把分散的小X整合起来

6、；类似临阵决战方觉己方阵脚尚不稳固。这是风险很大的事情。　　“脆弱”的政策优势　　“三X合一”试点方案明确提出，地方政府要成立“三X融合工作领导小组”，其目的是要政府充当打破广电和电信之间行业隔阂的第三方管理机构。但方案并未明确“小组”在法律操作上的权责细则。对于政府主导解决方案，有的人士并不看好，认为行政干预色彩过重，认为各地方政府的领导小组不外乎由各广电局(厅)、经信委、通管局等各部门联合组成，面对垂直管理的广电和电信企业，这种协调小组并无多大拍板权威。　　广电目前凭借“三X合一”机遇获得跨界扩展的良机，其最大和

7、最坚实的推进优势在行政力量和内容服务。行政力量的优势始终是自上而下层级式传递的。在传统经济和行业管理框架中，行政指令可以号令天下令行禁止，但是在开放的和已经相当市场化的环境中，许多交易关系或者分散聚合，受经济的和利益的驱动，呈横向交换或自下而上的态势互动，平等谈判、彼此协商或妥协成为常态和基本方式。　　在这种情势中，行政强力将受到制约，致使单靠行政意愿推动的事情难以随心所欲。此外，行政的优势往往还具有作用时间短、作用深度浅等缺陷；行政决策还因易于改变，远不如经济或利益关系之经久和稳定。假如指令性和自上而下的行政压力，

8、不是建立在水到渠成的成熟基础上，很难获得有关各方的积极配合以及社会心悦诚服的响应。　　在内容服务方面，广电业的强势在意识形态把关，其经验优势集中在新闻、影视和娱乐传播等方面。对这些优势需要辩证地看待。在新闻服务方面，除广电外，报纸、通讯社、新闻性X站等其他新闻性传播媒体同样具有很强的提供新闻服务的能力，例如新华社和中国移动联手的报，就拥有广泛的