论跨界环境保护中的风险预防原则

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1、论跨界环境保护中的风险预防原则-->引言有人总结说20世纪是“全球规模环境破坏的世纪”，这对于环境风险来说一点不假。从源头上来说，环境风险在很大程度上就是新技术的产物，比如：臭氧层消耗、农药的大量使用、有毒化学品污染、转基因生物技术带来的安全问题等。面对这些新技术所带来的环境风险，科学常常也不能够给出科学的定论，预防原则在此就不能发挥作用。若等到环境风险一旦演变成环境问题，结果将是灾难性的，恢复的成本将是高昂的。正是这样一种背景下，风险预防原则应运而生。风险预防原则（precautionaryprinciple）作为“黄金法则”是所有里约会议和后里约时代全球环境协

2、议的一个共同特征。它产生的目的是为了规制环境风险并在可持续发展的过程中更多的考虑科学不确定性。关于风险预防原则的地位及适用方面，国际社会一直都没有达成共识。在欧盟风险预防原则已经上升为欧盟宪法的高度，但是美国却对该原则持不同态度。在学术界也没有对该原则达成统一的认识。欧盟环境法主席亚历山大·基斯在其《国际环境法》一书中将风险预防原则列为一项国际环境法原则，而英国学者帕特莎·波尼曾在其著作《国际法与环境》指出，该原则并没有成为一项国际环境法原则，并且是因为该原则在适用中存在的不确定性阻碍了该原则成为一项基本原则。CassR.Sunstein也并不赞成对风险预防原则的

3、适用，他认为风险存在于社会生活的所有方面，不可能预防全部的风险。但学者CarolineE.Foster在其著作中曾提出风险预防原则的适用是一种必然趋势，并指出在该原则适用的过程中举证责任倒置的必要性并提出了完善该原则的诸多创新性措施。1JoakimZandery认为风险预防原则适用是必然的，并且涉及的领域越来越广泛，不过该原则的适用也引发了越来越多的问题，环境评估、成本效益分析方法应该在原则适用过程中得到体现。2LuisGJimenez-Arias也强调了在农业发展与人类健康领域适用风险预防原则是必要的，该原则的适用解决了农业的持续发展和环境保护之间的矛盾。3虽然

4、这些学者都承认了风险预防原则的发展是必要的，但是并没有对该原则本身的构成要素所存在的缺陷进行分析。在我国国内的研究中，学者朱建庚、唐双娥等认为该原则是一项正在形成中的国际环境法原则。徐祥民在其《国际环境法基本原则研究》一书中直接将该原则列为国际环境法的一项基本原则，但是这些著作中都没有指出该原则的缺陷与其适用所可能带来的风险。所以，本文从风险预防原则产生的理论背景和发展历程入手，以多边环境协议对风险预防原则的有关规定及国际环境案例中对该原则的适用为基础，来论证该原则的发展趋势，定位其国际法地位。并深入分析了该原则的构成要素，指出该原则本身所存在的缺陷，以期能够辩证

5、的看待该原则的发展。最后提出完善相关制度比如举证责任倒置、环境影响评价等制度，期望能使该原则得到进一步的适用，充分发挥风险预防原则的作用。.......一、风险预防原则的发展、理论确立空气污染、水污染，以及迁徙动物的保护等跨界环境问题，提供了最早和最发达的利用国际法调整环境问题的例子。这些环境问题大多数是区域性的，他们基本上是有区域组织和区域协定来解决的。而一些环境问题，例如气候变化和臭氧层破坏等问题，是具有全球性质的，并且影响全球所有的国家，虽然对每个国家的影响程度并不相同，但是依然需要全球性质的解决方案。正是这些跨界性、全球性环境问题的产生才促使了国际环境法的

6、发展。自1972年斯德哥尔摩会议的召开，人类对于环境保护意识的增强，各国便积极寻求国际合作以及相关规范的建立，整合各国自身利益，为保护环境而共同努力，并促进了国际环境法的发展。国际环境法发展的重要性，不但反映在条约法的运用与新兴法律机制的设置1，更在于法律原则的发展。本文所要探讨的风险预防原则正是其中之一。风险预防原则于1992年在《里约宣言》中被正式提出，其原则的表述为：为了保护环境，各国应根据自己的能力广泛采取风险预防方法。凡有可能造成严重的或不可逆的损害，不能把缺乏充分的科学确定性作为推迟采取防止环境恶化，符合成本效益措施的理由。风险预防原则的立意甚佳，其主

7、要作用就是降低了采取防止性行动时所要求的证明标准，在科学不确定性的环境风险面前也可以采取保护环境的行动。但是该原则在提出后的二十多年里，由于各国各组织复杂的观念、认识的对立、政治目的及利益的冲突，一直存在高度的争议。在国际社会中，该原则的概念、构成要素、法律效果及地位等在国际上均没有统一的规定。本章是以防止原则的局限性为基础来论述风险预防原则的发展背景和发展历程，以为后文对风险预防原则的地位探析奠定基础。（一）风险预防原则的产生背景现行国际法不允许任何一个国家，在不顾及其他国家权利或忽视环境保护的情况下，批准在自己国家的领土内或在公共空间内进行一项活动。这一由特雷

8、尔冶炼厂案