构筑农村制度体系，推进基层民主建设

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1、构筑农村制度体系，推进基层民主建设

2、第1　山东的基层政权和基层群众性自治组织建设，在省委、省政府的正确领导下，经过全省广大干部群众的努力拼搏，形成了具有自己特点的基本工作思路，创造了内容丰富的群体经验。其中莱芜简政放权、莱西以党支部为核心的村级组织配套建设、章丘的村民自治章程、北宿的乡镇政府规范化建设等典型经验先后在全国推广，为各地加强基层政权和基层群众性自治组织建设做出了榜样，同时也使该省的这项工作一直走在全国的前列。最近，本刊记者就山东十年来的基层政权和基层群众性自治组织建设情况及下一步的打算，

3、采访了山东省省长李春亭同志。记者：李省长，山东的基层政权和基层群众性自治组织建设工作，一直走在全国的前列。请问省委、省政府是怎样看待这项工作的?李春亭：山东是一个经济大省，也是一个农业大省，80%以上的人口生活在农村，农业问题、农村问题、农民问题一直是我们工作的着重点之一。基层政权、基层群众性自治组织和农村民主制度建设，是我们搞好农村工作的基础。它对于贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，深化农村改革，促进经济发展，正确处理新时期的人民内部矛盾，密切党群、干群关系，保持社会的稳定，推进农村两个文明建设

4、，都具有重要意义。因此，省委、省政府历来都十分重视农村基层政权和基层群众性自治组织的组织、制度建设工作，坚持“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”一起抓，把三者有机地结合起来，使我省农村连续多年保持了持续稳定健康地发展。记者：《村委会组织法》试行已经10年，请您谈谈山东的工作思路和基本经验是什么。李春亭：《村委会组织法》颁布试行至今十年来，我们围绕该法的贯彻落实，下大力气抓好村委会的组织、制度建设，逐步探索、总结出了一条在横向上抓好“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个环节，纵向上抓好“村

5、、组、户”三个层次，整体上抓好村委会“组织、制度、职责、场所”四个落实为核心的基本工作思路；总结推广了莱西以党支部为核心的村级组织配套建设、章丘制定村民自治章程实行民主管理、北宿实行镇村联动的规范化建设、招远建立村民代表会议制度实行民主决策、桓台加强村民小组建设、安丘开展星级文明户评比、新泰加强村委会四个落实、邹城实行“六统一”规范村委会换届选举、昌乐及郯城实行村务财务“两公开、一监督”等一大批先进典型经验，形成了完整配套的村委会组织、制度体系。至于说山东加强村委会建设的基本经验，我看一是各级党委、

6、政府重视。省委、省政府每年都定期研究、部署基层政权和基层自治组织建设工作。例如去年11月，省委、省政府下发了“关于进一步加强农村制度建设的意见”，对新形势下加强全省农村制度建设的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、检查监督和组织领导等都做了详细具体的规定，使各级都知道在农村制度建设上抓什么，怎么抓，这就为基层政权的巩固和基层群众性自治组织的加强，奠定了良好的基础。二是在工作方法上注意抓点带面，稳步推进。每一项工作的开展，每一项制度的建立，都是先搞试点，成功后总结推广。典型引路，使各地学

7、有榜样，赶有目标，有利于推动整体工作的发展。例如在实行村务公开、民主监督方面，我们在1988年就总结了昌乐、郯城“两公开、一监督”的经验，并在全省推广，现在已有95%以上的村建立起了村务公开栏，定期向村民公开村务、财务。在民主决策方面，1990年总结了招远建立村民代表会议制度的经验，推广后使全省7.78万个村建立了这项制度(占村委会总数的87%)，实现了村中的大事由村民做主的目标。三是注意发挥有关部门的整体功能，在农村组织、制度建设上实行“抓配套、配套抓”。“抓配套”，就是对关系农村两个文明建设的各

8、项相关制度一起抓，形成全面系统、完整配套的农村组织、制度体系。“配套抓”就是各有关部门在认真履行好自己职责的同时，还要加强同其他部门协作和配合，齐抓共管，形成合力，避免制度建设上政出多门、重复扯皮造成的弊端，使整个农村制度建设能够沿着正确的道路发展。记者：当前，各地村民自治活动开展得如火如荼，请您谈谈在当前新形势下搞好村民自治的意义。李春亭：村民自治是社会主义市场经济条件下发扬人民民主、保障公民权利的必然要求。江总书记在党的十五大报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己

9、的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”我们认为。从这个意义上说，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。只有实行村民自治，才能充分调动和发挥亿万农民的积极性和创造性，极大地推动农村生产力的发展，为实现农村和农业的现代化奠定坚实的群众基础。记者：您认为当前和今后一段时间在村民自治方面主要应抓好哪些工作?李春亭：从山东的实际来看，一是要把村务公开、民主监督制度建设作为密切干群关系、廉洁勤政、稳定农村的大事抓紧抓好。在绝大多数村庄已建立村务公开制度