【精品】推进基层民主建设

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1、以党内民主推动人民民主:基于成都市基层民主政治建设的调查发布时间:2008-5-2710:41:02被阅览数:2263次來源:《理论与改革》摘要:党的十七大报告中明确指曲“要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。”以党内民主推动人民民主,是屮国共产党多年来总结经验得出我国民主政治建设的可行途径。成都则是中国基层民主试验阵地,在统筹推进“四个民主”互动发展中,创造性地走出了一条“扩大党内民主、推动基层民主、带动社会民主”的基层民主建设新路子,取得了显著的社会成效。关键词:党内民主;人民民主;成都民主实践;对策以扩大党

2、内民主为核心,加强基层民主政治建设,是全面建设小康社会的重要内容,是社会主义政治文明建设在成都的具体实践。成都通过不断拓展基层民主政治建设的新途径,确保权力正确行使,让权力在阳光下运行,获得了社会各界的广泛赞誉“成都方式”。①一、做法及特点严格意义上说,成都市基层民主建设从2003年新都区木兰镇党委书记的公推直选开始的。他们坚持从抓基层民主入手,以扩大党内民主为突破口,拓展民主渠道,依法健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面进行了创造性的探索,全面推行了公推直选、民主测评、“三会”开放、“三务”公开和社会评价等一系列

3、改革措施。1•积极推进“公推直选”,以实现基层民主选举为目标。2003年11月,成都市首先在新都区木兰镇进行了公推直选镇党委书记的试点工作,以此作为突破口,于2004年在全市范围全而推行。同时在充分试点的基础上乂将公推直选范围延伸至区级机关、村(社区)、学校、企业、医疗卫生系统主要负责人等多层次、多方面的公推直选,用党内民主来引导和带动基层社会民主。公推直选就是党员干部通过组织推荐、党员群众联名推荐、自荐等方式报名,经过资格审查后,召开推荐大会公开推荐候选人,再召开党员大会直接选举党组织书记。目而,全市74个乡镇、86.4%的社区、

4、93.5%的村党组织书记都是这种方式产生。⑷根据《屮共成都市委组织部关于认真做好村(社区)党组织换届工作的通知》(成组通[2007]25号),在各区(市)县村、社区公推直选面均应达到100%。在工作程序上,他们主耍抓住了六个环节:一是宣传发动、广泛动员符合条件的党员参与。根据有关规定,确定党组织的职位、条件、报名地点,采取组织推荐、群众推荐和个人自荐等形式,成立换届工作领导小组,在党委统一领导下开展工作,并对报名党员进行资格审查。二是对候选人预备人选公示,并组织参选人员到选区内,如企业、学校、农村等进行实地调研,向党员和群众宣传自己

5、的工作思路和措施。三是公开推荐人选,在公推大会上,介绍参选人基本情况,参选人现场竞争演讲并冋答党员群众提问,参会代表当场进行无记名投票,现场公布推荐得票情况。四组织考察,上级党(工)委或组织部根据民主推荐结果,对候选人选采取查阅资料、个别访谈和走访群众等方式组织考察。五是确定止式候选人,根据民主推荐和组织考察结杲,确定候选人预备人选捉交党员大会酝酿,确定正式候选人。六是依法直接选举,召开全体党员大会,直接差额投票选举产生。2•规范开放“三会”,以构建民主决策机制为重点。开放“三会”即开放基层党委常委会(全委会)、人大常委会、政府常务

6、会,包括乡镇(街道)、部门的相关会议,凡议题事关全局和党员群众切身利益的,都必须全面开放。列席“三会”的代表,除党代表、人大代表、政协委员外,还包括普通党员群众和专家。列席代表前必须广泛开展调查研究;会屮要反映民声,提出意见建议;会后要做好群众工作,促进决策实施。“三会”开放,使“党委、政府定”变成“党员、群众定”,决策更加符合民意。让普通群众有机会参与决策,使决策更加符合民意要求。为此,一是规范“三会”开放办法。制定市委常委会(全委会)、人大常委会、政府常务会开放办法,对“三会”内容、形式、程序以及列席人员结构、产生方式和职责任务

7、等进行明确规定,同时,有些地区如温江区将“三会”列席人员扩展到了民主党派、无党派人士。二是拓展“三会”开放层而。将“三会”开放做法向下延仲,区委常委会(全委会)、人大常委会、政府常务会实行开放,全面推行镇党委(街道党工委)会议开放,机关单位局务会、党(委)组会议开放,村(社区)“两委会”会议开放,并形成制度化、经常化。截止目前,全市共开放各级党委常委会(全委会)、人大常委会、政府(部门)常务会1200余次,10万余人次列席了会议,使决策由“党委政府定”变成了“大家定”。⑵三是完善“三会”开放配套制度。成立市、县(区)、镇(乡)咨询委

8、员会和区域经济发展顾问I才I,凡涉及中长期发展规划、重大经济社会发展项口以及关系人民群众切身利益的重大事项,均先由决策咨询委员会充分论证后,再提交市委常委会(全委会)、人大常委会、政府常务会讨论决策,健全公共决策机制。3•全面推行“三

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