以供给侧结构性改革引领城市发展方式转变

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1、以供给侧结构性改革引领城市发展方式转变　摘要：改革开放以来，我国的城市发展取得了举世瞩目的成就，但在过去需求侧理论主导下的城市发展总体上是以粗放、规模扩张为主要特征的外延式发展，这种发展方式已经越来越难以适应我国城市发展的新常态和新要求。供给侧结构性改革的提出，为中国推进城市发展方式转变提供了科学的理论框架。供给侧结构性改革引领下的城市发展，应当努力实现城市发展观由机械发展观向生命发展观转变，城市发展路径由外延式扩张向内涵式发展转变，城市发展动力由土地、资本拉动向改革、科技、文化三轮驱动转变，城市发展色彩由灰色城市向绿色城市转变，城市管理方式

2、由简单无序向规划、建设、管理系统统筹转变。　　关键词：供给侧结构性改革城市发展方式转变：F061.3：A：1004-4914（2017）10-014-03改革开放以来，中国的城市发展取得了举世瞩目的成就。城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到2016年的7.93亿人，常住人口城镇化率从17.92%提高到57.35%，城镇化规模之大、速度之快，在世界历史上绝无仅有。高速发展的城市不仅带动了整个经济社会的快速发展，更是成为现代化建设的重要引擎。全国经济总量的80%以上在城镇产出，劳动力的51%在城镇就业，消费的86%在城镇实现，投资的90%以

3、上在城镇发生，信贷的66%在城镇投放，城镇已成为聚集人口、资源和产业的最大平台，城市已经成为了我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。但是随着城镇化进程的继续推进，过去传统城市发展方式的弊端逐渐暴露，问题逐步显现。边际效用日益递减，越来越多的流动人口不断涌入城市，对城市社会结构将会造成较大冲击，社会矛盾触点多、燃点低，突发性、群体性事件时有发生，各种城市病随时都有可能爆发，而资源环境成本和社会成本将不断递增，迫切需要转变城市发展方式。传统的城市发展方式主要基于需求管理理论，以高能耗、高排放、高污染、土地高扩张为主要特征，城市建设理念、管理

4、能力和公共服务水平等严重滞后于城市化进程，越来越难以满足城市经济社会发展的需要。在我国经济社会发展亟待进行供给侧结构性改革的背景下，城市发展方式亟需以供给侧结构性改革为引领，改善城市公共服务供给质量，优化城市内部结构，更好地满足广大人民群众和经济社会发展的需要。一、需求侧主导下的城市发展供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，没有需求，供给就无从实现；没有供给，需求就没法满足。供给侧是相对于需求侧而言的，供给侧改革和需求侧管理代表着两种不同的经济思想。需求侧管理，重在解决总量性问题，主要强调政府对经济系统的强力干

5、预，通过一系列货币和财政政策，达到加大投资、刺激消费、扩大出口的目的，最终实现经济的快速增长{1}。与之相对应的供给侧改革，重在解决结构性问题，其基本思想是大市场、小政府，在尊重市场决定性地位的前提下，主张通过市场的自我调节，充分发挥资本、土地、劳动力和技术等生产要素的作用，进而推动经济发展。在西方经济发展史上，需求侧管理的主要代表是凯恩斯学派，供给侧改革的主要代表是新古典主义学派，这两种不同的经济管理思想，在历史上不同时期和不同国家都曾发挥过积极作用。改革开放以来，城市一直是我国经济建设的主战场，城镇化是我国现代化发展的核心驱动力之一，无论

6、是房地产业还是工业化，乃至农业现代化和服务业的发展，无不牵动着国民经济的神经。但是，受前苏联计划经济和西方凯恩斯主义的影响，我国经济发展长期奉行需求侧管理思想{2}，我国的城市发展也是如此。根据需求管理的三驾马车理论，城市的发展也主要是由投资、消费和出口带动实现的。（1）投资：过去的城市发展主要是在政府主导下进行的，城市基础设施建设主要由各级政府通过大规模的固定资产投资来完成。（2）消费：城市的大发展伴随着房地产业、基础设施的大规模建设，城镇化过程消耗了大量的钢铁、水泥、煤炭，带动了国民经济相关产业的发展。（3）出口：主要表现在城市内部生产出

7、来的商品出口到城市以外的乡村地区，通过国际贸易出口到国外。在这样一种以政府为主导的需求侧发展理念的指引下，我国的城市发展取得了前所未有的巨大成就。在过去需求侧主导下的城市发展，其最主要的特点是高速度、大规模扩张，主要体现在城市人口和城市面积的在数量上的快速增长和扩张：（1）通过各种人力、物力和财力投入，把城市规模做大，从而吸引更多的人口到城市工作和生活。我国常住人口城镇化率出现了快速增长，2000年以来更是保持着年均1个百分点以上的高速增长，每年有近2000万人涌入城市。许多城市的人口规模呈现爆炸性增长，截至2016年底，我国100万人口以上

8、的城市达到147个，500万-1000万的特大城市有10个，1000万人口以上的超大城市达到6个，而在1978年时100万人口以上的城市仅有29个。（2）通过圈地运