以创新为引领推进农业供给侧结构性改革的思考

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1、以创新为引领推进农业供给侧结构性改革的思考在今年中央首次提出农业供给侧结构性改革的大背景下，来全盘规划思考和全力推进农业供给侧结构性改革，不仅是对未来农业现代化的一次战略性筹划，也是努力解决“三农”问题的一次重大探索，对全市经济社会发展大局将起到非常关键的作用。基于此，前段时间我们深入田间地头、农户企业，采用专家座谈、赴外考察、集体研讨等方法，就我市农业供给侧结构性改革进行了专题调研。课题组认为，我市要立足提高农业供给体系的质量和效益，坚持创新引领、市场需求、问题导向、生态优先，切实做好调结构、优品质、强主体、促融合、可持续“五篇文章”，着

2、力破解农业现代化发展的短板制约，综合降低农业生产经营成本，努力使我市这片沧海桑田变成创新宝田、高产富田、生态良田。一、农业供给侧结构性改革的内涵及我市核心任务（一）供给侧结构性改革及农业供给侧结构性改革的内涵推进供给侧结构性改革是中央对经济工作作出的重大决策，是适应和引领经济发展新常态的必然要求和主动选择。就其内涵来讲，不妨用“供给侧+结构性+改革”30这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进

3、经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要组成部分。2016年中央“一号文件”首次提出“农业供给侧结构性改革”，这不仅仅是2015年中央经济工作会议提法的延续，也是瞄准农业发展问题所提出的针对性、战略性举措。习总书记在今年“两会”期间明确指出，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标

4、改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。（二）推进农业供给侧结构性改革的背景与意义近年来，我市农业发展取得了显著成就，但也存在着诸多矛盾和难题。一方面，农业空间受制，突出表现为“两板挤压”、“两灯限行”。所谓“两板挤压”，即农业生产受到农产品价格“天花板”压顶（大宗农产品价格均高于国际市场离岸价）和生产成本“地板”抬升（据抽样调查，我市土地租金从300-400元/亩提升到600-800元/亩、人工成本从50元/工提升120元/工、农机成本增加50%、农药化肥种子成本从1050元/亩增加到1450元/亩、农

5、业冷链运输成本从30元/吨提升到50元/吨<家庭农场>）的双重制约，导致农业生产效益空间越来越小；所谓“两灯限行”30，即政府对农业补贴的“黄箱政策”已亮起黄灯（世贸组织在农业上设置了黄、绿、蓝三箱政策。“黄箱政策”是指农业补贴进入成本，干扰市场价格；“绿箱政策”是指补贴不进入成本核算，不干扰市场价格；“蓝箱政策”指的是休耕补贴政策。入世时我们承诺的“黄箱”补贴上线不超过农业产值的8.5%，目前政府对农业补贴的“黄箱政策”已接近上限，主要农产品国家最低收购保护价或临时收储价连续上涨趋势已出现拐点，价格下行压力增加），资源环境亮起了“红灯”（

6、“十二五”期间，我市尽管努力做到耕地占补平衡，但“占优补优”、“占水补水”压力很大，水资源短缺问题没有得到根本改善，年人均水占有量578立方米，仅为全国平均水平的四分之一，农业面源污染给绿色生产带来了不利影响，工业和生活污染严重影响着生态环境和农业发展环境），严重束缚了农业的可持续发展。另一方面，农业供需失衡，突出表现为“两难并存”、“两化不高”。所谓“两难并存”，即温饱型或者说大路货的农产品出现产能过剩导致“卖难”的同时，名优水果、精致口粮、高端牛羊肉等绿色美味、健康养生的农产品供给不足、价格偏高，导致市民感受“买难”体会；所谓“两化不高

7、”，即农业生产规模化仍有待提高（目前我市土地流转面积已达到35.73万亩，占家庭承包面积的70.7%，但规模经营结构性矛盾比较突出，土地资源配置还不合理，单体规模50亩以下规模经营还占总数32%，土地经营的规模不大、质量和水平不高），农业服务组织化仍有待提高，针对农民普遍存在的“种什么”、“怎么种”、“如何卖”30等困惑，农合联这条纽带刚刚启动编织，种子种苗、科技创新、农业机械、展示展销、信息对接、保险融资等专业化服务与农民期盼仍有较大差距。“两板挤压”、“两灯限行”、“两难并存”、“两化不高”，是供给侧结构性矛盾的集中显现。我市农业发展到

8、今天，农产品总量充足，温饱型或者说大众农产品已经实现供需平衡甚至产能过剩，但中高端农产品消费的市场空间很大，而当前我市的农业供给存在数量与质量的结构性矛盾，中高端农产品供给不足，