以法治创新社会管理-规范公权与保障私权相结合

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1、以法治创新社会管理:规范公权与保障私权相结合在依法治国、建设社会主义法治国家的历史背景下展开的社会管理创新，须以法治为道。公权与私权的冲突是法治的现实难题，以法治创新社会管理，必须坚持规范公权与保障私权相结合的法治理念，采取切实有效的举措实现公权与私权的制衡。　　[关键词]法治公权私权社会管理创新　　[]C916[]A[]1004-6623（2012）03-0034-04　　[简介]丘志乔（1973—），女，广东乐昌人，广东工业大学政法学院法律系副教授，研究方向：民商法、港澳法。　　　　一、法治是社会管理创新的根本保障　　1.社会管理创新须以法治环境为依托。在依法治国、建设社会主义法

2、治国家的历史背景下展开的社会管理创新，须以法治环境为依托。首先，社会管理与法治的终极目标是一致的，都是促进人的全面发展。社会管理的最终目的是通过提供更多更优的公共服务，促进社会全面进步和人的全面发展。社会管理创新的实质，是通过革新现有管理模式，建构新的社会管理机制和制度，实现社会管理的终极目标，即人的全面发展。其次，人的全面发展须有良好的制度和环境。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，社会管理创新必须建立在公平正义和法治的基础上。　　2.社会管理创新须以法治理念为指导。法治理念根植于一定社会的经济、政治、文化等诸方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求

3、，所要解决的是为什么实行法治以及如何实现法治的问题。社会管理创新须以法治理念为指导，认同法治基础观念。社会管理创新要按照法律的逻辑来观察、分析和解决社会问题。例如，作为社会管理主体之一的政府，以法治理念指导社会管理创新，就是要依法行政、依法行使职权、公正执法以及保护行政相对人的合法权益。其中最重要的是公权力边界和私权利保护两方面。政府应当树立法治的权力观念和制度观念，认识到公共权力法无明文规定即禁止；相对应的是权利观念和人权观念，即民事权利法无限制即享有。应看到，依法行政、依法办事，在中国共产党的领导下，建成法治国家，就是最大的社会管理创新。　　3.社会管理创新须以法治手段来规范。社

4、会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。人类社会发展史表明，一个国家最有效的社会管理工具就是法律。良好的社会管理模式是以法律来构建社会管理的基本框架，以法律秩序和法律规范为支持，形成良好的社会秩序。法治在社会管理创新中的规范作用是使社会管理创新具有合法性、权威性、可操作性和反复适用性。　　4.社会管理创新须以法治建设来推进。我国现行法律体系，为经济社会发展明确了价值取向、发展方向和根本路径。法治不仅为社会管理创新提供环境依托、理念指导、调整手段，更是推进社会管理创新的有力保障。以法治手段化解矛盾冲突、

5、维护多元社会主体的利益，才能保障社会管理创新的平衡、规范、有序发展，有效构建与经济发展相适应的社会管理新格局。　　二、社会管理创新面临的法治难题：　　公权与私权冲突　　（一）公权与私权冲突的原因　　公权，也叫权力、公权力、公共权力。私权，也叫私权利。狭义上的私权，指民事权利。广义的私权指人权。本文私权采广义理解。　　公权与私权冲突的必然性，可从不同角度进行分析：　　一是哲学视角：公权与私权是矛盾的。公权的本质是一种权力，私权的本质是权利。公权具有法定性、强制性、公共性和不平等性的特点，私权具有任意性、脆弱性、利己性和平等性的特征。两者相互作用，相互依存。　　二是历史视角：我国几千年的

6、传统社会从根本上说是权力本位的社会。当前的社会转型，公民权利意识逐渐觉醒，与公权力、权力主体官本位思想发生碰撞，公权与私权的冲突不可难免。　　三是法学视角：权力往往不是依权力所有者（即人民）的整体意志运行的，在权力不受制约的地方，极易造成紧张、摩擦和突变。　　（二）我国社会中公权与私权冲突的具体表现　　1.公权滥用。我国正处于发展的转型期，各种社会矛盾凸显，尤其是与公权有关的社会问题，往往引起公众强烈关注和反响。社会现实中公权践踏私权的事情时有发生。　　2.公权怠于履行职责。公权是私权的保障器，权力行为的在依法治国、建设社会主义法治国家的历史背景下展开的社会管理创新，须以法治为道。公

7、权与私权的冲突是法治的现实难题，以法治创新社会管理，必须坚持规范公权与保障私权相结合的法治理念，采取切实有效的举措实现公权与私权的制衡。　　[关键词]法治公权私权社会管理创新　　[]C916[]A[]1004-6623（2012）03-0034-04　　[简介]丘志乔（1973—），女，广东乐昌人，广东工业大学政法学院法律系副教授，研究方向：民商法、港澳法。　　　　一、法治是社会管理创新的根本保障　　1.社会管理创新须以法治环境为依托。在依法治国、建设社会