宪政视野里的

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1、宪政视野里的提要：新闻言论的自由权之成为立法、行政、司法之外的第四种权力源自于宪政体制本身的局限性。泛泛而论言论自由权的优位性是片面的，在公权运行的范域内，言论自由权具有受到宪法保障的优位特质；在私权运行的范域内，言论自由权的行使主体必须守望其权利的边界，言论自由是有其严格的界限的。中国的新闻自由要靠宪政体制的实践和宪政文化的互动来实现。关键词：第四种权力宪政视野优位新闻自由Abstract:The　freedom　right　of　the　neinistration,　administration　of　justice,　stems　from　its　

2、oitation　of　constitutional　government　system.　　of　speech　is　one-sided,　in　the　range　and　field　that　mon　po　of　speech　has　specialty　of　good　location　ust　defends　and　looks　around　the　border　of　its　o　subject　of　the　right　of　freedom　of　speech.　And　it　has　its　strict　demarcation　line　in

3、　the　freedom　of　speech.　The　freedom　of　the　speech　of　China　should　depends　on　the　realization　of　the　constitutional　government　system　and　interaction　of　constitutional　government　culture　to　realize.Keyent　,　good　location　,　freedom　of　the　ne）意味着一切权力都立基于下述认识，即必须根据为人们所共同接受的原则行使权力，被授予

4、权力的人士须经由选举产生，然而选举他们的理由乃是人们认为他们极可能做正确的事情，而不是为了使他们的所作所为成为“应当正确”的事情。归根结蒂，宪政立基于这样一种认识，　即权力从终极上看终究不是一种物理事实（a　physical　fact），而是一种使人们服从的观念状态（a　state　of　opinion）[2]　。因此，在宪政体制下，没有事先被假定为永远正确的君主或组织，一切权力的运作都要服从一个既定的游戏规则。而这一游戏规则就是宪法和法律。因此一切政治的权力的运作要服从于宪政的安排。《布莱克维尔政治学百科全书》对立宪政体的解释是：受到常规性法律和政治约

5、束，并对公民负责的政体。在立宪政体下，公共权力机构和公民一样，都必须服从法律和宪法　[3]。当代中国的学者在谈到宪政时也认为：只有宪法得到全社会的普遍尊重、重视和实施，惟有人民的权利和自由得到切实的保障，惟有政府的权力受到实际的制约和监控，惟有全社会在宪法的作用下整体上实现了自由、效率、平等、公正、稳定和发展，才能说到宪政。所以说，宪政是宪法实施的结果。宪政是依宪治国所达到的理想状态　[4]。但是，宪政理想是建立在分权体制中的权力分支彼此之间能够实现有效地制衡这一假设之上的。宪政体制本身不能有效地防止各权力分支的勾结和腐败。1789年生效的美国宪法规定了

6、很多约束政府的基本原则，诸如天赋人权、限权政府、主权在民、三权分立与制衡、文官控制军队等。但是，从可操作性的角度看，这些原则很多都是虚的。如果没有言论自由和舆论监督，三权分立的政治体制仍然有可能蜕变为多党勾结、三权合谋的黑暗王朝。如果没有对公民自由和权利的具体而有效的保障，宪法的规定仍然只能停留在纸面上。1791年美国的制宪者对美国宪法增加了10条修正案，统称《权利法案》，其核心就是以公民权利来限制政府的权力，用保障言论、出版自由以及保障民众免遭司法腐败之害的方法，逐渐地确立新闻监督权和公民权、制衡和约束政府的官权，形成立法、执法、司法、新闻监督、公民权

7、利的五权分立与制衡。其特点是，用权力制衡权力，借舆论监督权力，以权利限制权力　[5]。在现代社会，新闻舆论被当作除了行政、立法、司法三大权力之外的“第四种权力”。这种提法只是比较表象化地说明了新闻舆论和言论自由在现代社会秩序的良性运行机制中的作用，而且这一提法只有在宪政充分地得以实现的社会中才有意义。换句话说，国家公权的分立与制衡机制与新闻言论的自由必须在良性互动中才能实现其价值。在权力未能实现分立的社会中，就不可能有充分的言论自由，言论自由的缺失决不是一个宪政国家的常态。在研究并强调言论自由的价值时，我们往往步入一个认识论、方法论上的误区，即把言论自由

8、作为获取真理性认识的前提，以此作为国家保障公民的言论自由的理由。Ｊ·Ｓ密尔在《论