基层统计工作规范化建设的实践与思考

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1、第31期内部资料注意保存路桥统计信息路桥区统计局编　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年8月18日【课题研究】基层统计工作规范化建设的实践与思考内容提要：乡镇（街道）统计机构是统计大厦的基石，是确保统计数据质量的第一道防线。开展乡镇（街道）统计中心规范化建设，既是当前经济社会发展的需要，也是抓好统计基础建设、从源头上提高统计数据质量的重要抓手。本文从回顾台州市乡镇（街道）统计中心建设的历程出发，分析了当前基层统计规范化建设中存在的问题与不足，并提出推进乡镇统计中心规范化建设的建议。统计工作是社会管理的一项基础性工作，随着社会主义市场经济的不断发展，统计的地

2、位和作用愈加突出。-9-加强统计中心规范化建设，实现基层统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化的目标，是当前抓好基层统计建设的一项重要任务。本文试图从台州市乡镇（街道）统计中心建设的实践出发，就如何加强基层统计工作规范化建设谈几点认识和思考。一、台州市乡镇统计中心建设的历程台州市各县市区乡镇（街道）统计中心普遍设立于2004年3-4月。当时，根据全市经济社会发展的水平和基层统计工作比较薄弱的实际情况，为加强基层统计工作，提高统计工作水平，各地根据实际情况，成立了乡镇（街道）统计中心，负责组织实施本辖区内的统计调查

3、任务，为本级党委、政府领导科学决策提供统计服务。以路桥区为例，2004年，根据路桥区政府《关于建立镇（街道）统计中心的意见》（路政函〔2004〕10号）精神，各镇（街道）在2004年3月底前普遍建立了统计中心，并做到有牌子、有公章、有制度、有专门办公场所和电脑等办公设备，同时，按照路编〔2003〕48号文件核定的编制人数落实专职人员，10个镇（街道）共落实编制33人。除个别人口较多，地域较大的镇外，每个镇（街道）统计中心设编制三名，负责综合、一产、二产、三产专业统计工作。统计中心设立后，基层统计工作得到规范，基层统计业务能力有了提高。2007年，根据《路桥区镇、街道机

4、构改革实施意见》（路区委办〔2006〕159号），各镇（街道）统计中心被并入企业综合服务中心。此后，多数单位因人员紧张，统计人员-9-身兼多职，主要精力用在了其它工作上，统计工作反而成了“副业”，加之个别单位领导对统计工作的重视程度不够，造成统计人员流动性大，统计业务水平提高缓慢，统计管理工作不到位。随着市场经济的飞速发展，统计调查范围、任务和频率的不断增加，镇（街道）统计力量薄弱，业务能力不高，统计工作不规范，管理不到位等问题日益突出。为适应新的形势和统计任务的需要，近年来，各地都在探讨乡镇（街道）统计中心的建设问题，比较有特色的是黄岩区统计局。黄岩区在全市率先开展

5、了全区乡镇（街道）统计中心规范化建设活动，出台了《关于印发黄岩区乡镇（街道）统计工作规范化管理办法的通知》（黄区委办发〔2007〕34号），《关于印发黄岩区属地统计管理实施方案的通知》（黄政办发〔2008〕09号）等文件，对乡镇（街道）基层统计工作机构、人员管理，业务开展等项内容重新进行了规范。明确提出乡镇（街道）副书记分管统计工作，并兼任统计中心主任。根据统计任务的轻重，配备相应的统计人员，统计人员的选配、调动必须经统计局认可等。黄岩统计局的这些措施，对加强基层统计工作，起到了极大的促进作用。为加强全市基层统计工作，2009年，台州市统计局出台了《关于乡镇（街道）统

6、计中心规范化建设实施意见》，意见提出了“六有”标准，-9-即：有机构，有人员，有制度、有保障、有档案、有作为。根据文件要求，路桥区积极开展统计中心规范化建设示范单位创建活动。截止2010年底，已有6家镇（街道）统计中心基本达到市级示范标准。经过创建活动，统计中心人员有了保证，制度得到了进一步规范，工作条件得到了进一步改善。二、当前统计规范化建设中存在的问题与不足尽管近年来路桥区镇（街道）统计中心规范化建设取得了一定的成绩，统计基层基础工作得到了加强，但随着路桥区域经济的快速发展，经济总量大幅增长，调查对象日益增多，调查范围逐渐扩大，现有的统计基层基础建设相对滞后，已成

7、为影响和制约全区统计工作水平提高的因素之一。与统计工作面临的新形势、新任务和新要求相比，镇（街道）基层统计工作还存在如下问题：（一）统计力量薄弱，无法满足基层统计任务需要目前，各镇（街道）统计中心承担着大部分专业和各类大型调查的基础数据收集、审核和汇总任务，特别是近几年来，统计调查任务不断增加，各项普查任务接踵而来，统计中心的工作量大为增加。各镇（街道）统计中心虽设有三名专职统计人员编制，但由于镇（街道）工作任务多，人员相对紧张，基层统计员常常是身兼数职，精力无法集中于统计工作，根本没有足够的时间深入企业实地了解情况，难以切实履行统计工作职责。部分镇