国库集中支付制度与高校预算管理衔接的探讨

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1、国库集中支付制度与高校预算管理衔接的探讨【摘要】近年来，高等学校陆续纳入国库集中支付改革范围，由于高校预算管理尚未完成与国库集中支付制度的完全对接，许多方面还不能完全适应国库集中支付制度的要求。文章从高校财务管理面临的新形势入手，分析了国库集中支付制度与高校预算管理衔接中存在的问题，并探讨了相关的应对措施。　　【关键词】国库集中支付；预算管理；衔接　　国库集中支付制度是指通过国库单一账户体系，对财政资金从预算编制、额度拨付、资金使用进行全过程监督、控制的一种制度。财政部门编报和批复用款计划的依据是单位部门预算。实行国库集中支付制度可以规范财政资金的管理，

2、有利于提高财政资金的使用效率，有效防止财政资金被挪用、挤占和截留，对我国财政体制改革具有深远的影响。近年来，高等学校陆续纳入国库集中支付改革范围，但在国库集中支付制度与高校预算管理的衔接过程中也发现了一些问题。为充分发挥国库集中支付制度的积极作用，本文对这些问题及应采取的相关措施进行探讨。　　一、国库集中支付制度对加强高校预算管理的积极影响　　高校财务管理最核心的内容是预算的管理，基本职能主要是预测、计划、控制和分析，但高校财务管理职能中最重要的预算职能，在实际工作中往往不被重视。实行国库集中支付制度改革后，预算资金不再直接拨付到高校账户，财务部门收到的

3、是以财政直接支付或授权支付两种方式支付的使用资金额度。财政部门可以通过国库单一账户体系对高校预算资金进行全面及时的监控，这要求高校财政资金的支付必须建立在科学、合理的预算基础之上，有利于强化高校的预算管理职能。高校财务部门必须严格按单位预算对每笔资金的使用进行周密计划，通过单位预算形成对资金的全过程监督，使高校的预算管理趋于规范性和科学性。高校决策层也必须转变思想意识，重视预算管理工作，强化对预算和资金的管理理念。预算一经确定，就应当保证其在高校内部具有强制性和约束力，才能充分发挥预算管理的职能。　　在原有的财政资金收付方式下，高校资金管理没有财政约束，

4、资金使用不规范，财政部门对预算资金难以进行有效监督，易滋生腐败及违纪现象。实行国库集中支付制度，高校只有一个零余额账户，财政部门对预算资金的监控从对预算支出总额进行控制转变成对明细支出进行监控。预算管理事前、事中及事后的全方位监管取代了原来预算执行的事后监督，从根本上规范了高校预算资金的管理和使用。高校资金集中于国库单一账户，以高校的部门预算为基础，通过国库集中支付系统支出，有利于强化预算的执行和监督，使预算执行的随意性大大减少，提高了预算执行的透明度，预算的严肃性也得到加强，有效地降低了高校的财务风险。　　二、高校预算管理与国库集中支付制度衔接中出现的

5、问题　　（一）高校的预算管理意识薄弱　　长期以来，高校决策层重视财务管理而轻视预算管理，很少长期设立预算管理职能部门，预算管理专业力量严重不足，预算编制基础薄弱。多数高校在预算编制工作中普遍存在“一个单位，两本预算”的现象，即在同一预算年度同时编制部门预算和校内预算，两本预算之间差异很大。部门预算依据《政府收支分类科目》的规定，按照功能和经济分类科目编制，是学校下年度总的预算，不落实到学校的具体部门，不能作为学校经费分配和使用的依据，而校内预算一般是以经济分类科目为基础，以校内职能部门或院系为单位编制。部门预算和校内预算编制的依据、时间和方法不同，相互脱

6、节，出现了“两张皮”的现象。由于在原有的财政资金收付方式下，部门预算只是学校向财政部门争取经费拨款和进行资金分配的工具，而校内预算才是把预算资金细分到校内具体的部门和项目，因而高校决策层往往重视校内预算，忽视部门预算。在国库集中支付制度下，财政资金额度拨付的依据则是高校的部门预算，部门预算在国库集中支付改革中起到了决定性作用。因此，为保证高校部门预算编制的科学和严谨，校内预算与部门预算的有效衔接、协调一致就显得尤为重要。　　（二）时效性对国库集中支付制度与高校预算管理衔接的影响　　学校管理一般采用学年制，而高校编制预算的会计期间是自然公历年。一般高校在9

7、月份一次性集中收取的学费，按照“收支两条线”原则要求必须上缴财政专户，财政部门再按核定的预算通过专户将预算外经费核拨回学校，预算核算期【摘要】近年来，高等学校陆续纳入国库集中支付改革范围，由于高校预算管理尚未完成与国库集中支付制度的完全对接，许多方面还不能完全适应国库集中支付制度的要求。文章从高校财务管理面临的新形势入手，分析了国库集中支付制度与高校预算管理衔接中存在的问题，并探讨了相关的应对措施。　　【关键词】国库集中支付；预算管理；衔接　　国库集中支付制度是指通过国库单一账户体系，对财政资金从预算编制、额度拨付、资金使用进行全过程监督、控制的一种制度

8、。财政部门编报和批复用款计划的依据是单位部门预算。实行国库集中支付制度可以规范财