国库集中支付对高校预算管理的影响

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1、国库集中支付对高校预算管理的影响高等学校；国库集中支付；预算管理　　一、高等院校采取国库集中支付制进行预算管理出现的主要问题　　（一）高校资金自主权不断减弱，预算管理工作更加困难　　推行国库集中制度将高等院校的全部预算内以及预算外的资金统一上缴财政对应的分类账户。由银行代替学校收费，财政统一进行管理，尽管实质上并未改变高等院校的支配权以及使用权。然而财政部门对预算到支出的全部过程进行全面监控，高等院校的资金自主权必须经过报送预算,事先将可能发生的所有资金全部考虑进去。很明显其工作难度非常大。假如发生了意外状况，由于预算约束以及财政部门的

2、制约而难以应付,从而导致财务管理的重点工作转变到预算管理方面。目前广大高等院校只能利用科学全面、准确地预测学校一年可能发生的各种状况纳入到预算中去，从而确保学校资金的良好管理与正常支配。就当前高校院校的现状来说，很难满足中央的苛刻要求。对于广大高等院校来说，实施这种国库集中管理的模式已经逐渐丧失了调配权。　　（二）收入预算刚性不强，国库资金支付问题严重　　高等院校预算收入编制方面通常采取的综合预算的方法，综合考虑各个部门以及单位所需要的资金,尽可能全面地反映各个部门的收入以及支出具体状况。实施综合预算之后，收入预算的刚性严重缺乏。特别是

3、事业收入以及经营收入受到各种因素的影响，无法准确预测。比如，各个非二级与二级核算单位以及校办企业必须将各项对内对外服务的收入如数上缴学校。私自出租学校资产设备所取得的各种收入以及变卖学校资产设备所取得的各种收入等,没有受到预算管理的有效监督，从而使得预算收入难以准确预测。假如收入执行存在太大的出入，对于支出预算的权威性会产生比较严重的影响。　　在我们国家目前推行的财政制度改革形势下，国库集中支付制度得到广泛的实施。通过采取刚性的预算管理约束措施，对预算执行实施事前以及事中管理。假如预算不精确的话，国库制度的支付管理是无法获得良好的效果。

4、对于高等院校的日常运行于管理效率产生不利影响。大部分收入属于国库集中支付。学校利用自我控制的资金已很难弥补预算收入的资金缺口，导致高等院校的财务负担进一步加重。对于高等院校的持续健康发展造成负面影响，每一年累积的收支差额变成债务额。假如预算管理的调控效果无法得到根本改善，学校自我筹措资金又无法解决实质性的问题。将会导致高等院校所面临的财务风险愈来愈大。　　（三）支出预算缺乏精细性，项目预算定额无相应的标准　　我们国家的支出预算主要包括基本支出以及项目支出预算两种。当务之急是尽快制定相应的预算定额标准。必须按照项目定额、项目分类以及资产管

5、理标准体系等方面，制定全面系统的定额标准体系。而项目预算的有关标准约束更加缺乏，仅仅依据相应的会计日常核算直接进行管理。导致会计核算工作人员的任务十分繁重，往往会与项目执行人员在管理上存在矛盾。此外，无法界定日常支出与项目支出，使得支出管理工作更加困难。　　（四）国库信息传输相对滞后，高校监管更加困难　　实行国库集中支付制的基础上建立健全财政支付信息以及银行清算系统。通过调查支付中心凭证的情况发现，存在授权支付中提取过多的现金、提取次数过多等各种问题。此外，预算部门上下级之间的X络也比较落后。当前有些部属高等院校的零余额账户无法进行实时

6、查询。并且银行每月通过寄送对账单将资金变化情况告知高校。高校将这些信息录入之后在各自的会计系统中进行核对，这种办事效率比较低并且时效性不强。　　二、高校采取国库集中支付制进行预算管理工作进行改革的对策　　（一）进一步提高高校的自主管理水平，加强国库辅助功能　　必须切实贯彻落实中央下达的教育体制改革的相关决定，进一步扩大高校的自主管理的权限。在有效控制教育事业费总预算的情况，结合各校的具体实际，确保重点、综合考虑。在改革国库制度过程中，广大高等院校必须对自身管理的主体地位要有一个更加清晰的认识，建立长期发展的规划与目标。管理层必须坚决摒弃

7、等、靠、要的观念。遵循公共财政相关理论，进一步提升收入分配的公平性以及公共资源配置的效率。国家实施国库集中支付制的主要目的是为了进一步约束财政资金，增强公平与效率所运用的一种有效手段。从而有利于公共财政事业的发展。我们必须正确认识对国库集中支付制进行改革的重大意义。对于特定的资金实施约束性的管理，进一步提升公共财政资金的管理效率。但却难以完全替代高等院校进行自我资金的管理需要。高等院校应当拥有对自有资产进行自由支配与管理的权限，目前高校因为实施的国库集中支付制度改革。自由支配的资金在进一步减少，从而导致自我管理的积极性在不断下降。　　（

8、二）转变预算编制方式，从约束为主转变为激励为主　　1、对国库支付范围与方式进行严格区分　　由于预算收入管理方面所存在的种种问题。对于国库集中支付的主要目标是财政性资金必须有充分认识。高校财务部门应当切实搞好