嘉兴市交通投资集团有限责任公司文件

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嘉兴市交通投资集团有限责任公司文件嘉通〔2014〕91号市交通投件关于印发嘉通集团招标投标及采购管理办法的通知集团公司各部门、所属各公司：现将《嘉通集团招标投标及采购管理办法》印发给你们，请遵照执行。、嘉兴市交通投资集团有限责任公司2014年6月19日（此件公开发布）—1— 嘉兴市交通投资集团有限责任公司招标投标及采购管理办法第一章总则第一条为加强和完善嘉通集团系统招标投标及采购管理，规范招投标及采购活动行为，维护和保障企业利益，从源头上预防和治理腐败，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》、《嘉兴市建设工程招标投标实施办法》、《嘉兴市人民政府关于加强市本级小型建设工程项目及物资（服务）招标采购管理的实施意见》等相关法律、法规和规定，结合嘉通集团实际情况，制定本办法。第二条招投标及采购活动必须遵守相关法律、法规及集团系统的相关规定，遵循公开、公平、公正、诚实信用、科学择优和监督制约原则。第三条本办法适用于集团公司本部及所属各公司进行的招标投标及采购活动。第四条集团公司按照“统一领导、归口管理、分级负责、监督有力”的原则建立集团系统招标投标及采购管理制度。招标投标及采购活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标及采购活动。第五条集团公司成立招投标工作领导小组，集团公司总经理任组长，纪委书记、招标办分管领导、业务分管领导任副组长。成员由财务总监、办公室、资本运营部、财务管理中心、审计部、安全营运管理部、纪检监事室、工程管理部负责人组成。招投标工作领导小组下设办公室（以下简称“招标办”），招标办设在集团公司工程管理部。第六条招投标及采购活动领导机构是集团公司招投标工作领导小组，归口管理机构是集团公司招标办，招标采购（部门）单位（以下简称“招标人”）按标的分级负责。第七条集团公司纪委以及所属的各级纪检监察组织对 各项采购活动承担监督职责，并按照不同的管理权限，对集团系统各项采购及招标活动的全过程进行监督，招标人应积极配合，接受监督。第二章招标及采购方式第八条集团公司本部及所属各公司招标及采购根据不同的情况采用以下方式：⑴公开招标；⑵邀请招标；⑶竞争性谈判；⑷询价；⑸单一来源采购；⑹招租；⑺经集团公司批准的其它方式。第九条达到下列标准之一的，必须进入省、市政府交易场所进行公开招标或招租：⑴施工单项合同估算价在200万元人民币以上（含200万元）的；⑵勘察、设计、监理、咨询、招标代理等服务项目的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上（含50万元）的。⑶设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上（含100万元）的；⑷单项合同估价年租金在10万元（含）以上的房产出租、高速公路服务区、各类广告载体等的租赁。第十条达到下列标准之一的，必须进入集团公司进行公开招标：⑴施工单项合同估算价在100万元人民币以上（含100万元）200万元人民币以内的；⑵勘察、设计、监理、咨询、招标代理等服务项目的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上（含30万元）50万元人民币以内的；⑶设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上（含50万元）100万元人民币以内的；⑷其它合同估算价在30万元以上（含30万元）的。第十一条达到下列标准之一的，应由各公司进行公开招标或招租：⑴ 施工单项合同估算价在5万元人民币以上（含5万元）100万元人民币以内的；⑴勘察、设计、监理、咨询、招标代理等服务项目的采购，单项合同估算价在5万元人民币以上（含5万元）30万元人民币以内的；⑵设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在5万元人民币以上（含5万元）50万元人民币以内的；⑶其它合同估算价在5万元以上（含5万元）30万元以内的。⑷单项合同估价年租金在5万元（含5万元）以上10万元以内的房产出租、高速公路服务区、各类广告载体等的租赁。第十二条满足下列条件之一的，按管理权限，经相关审批手续后，可以采用邀请招标方式：⑴确因技术特殊或条件限制，不能满足公开招标条件的，第九条所指项目经人民政府或相关部门批准的；⑵确因技术特殊或条件限制，不能满足公开招标条件的，第十条所指项目经集团公司批准的，第十一条所指项目经各公司批准的；采用邀请招标方式的，应向三家（含）以上符合项目资质要求、资信良好的潜在投标人发出投标邀请。第十三条满足下列条件之一的，按管理权限，经相关审批手续后，可以采用竞争性谈判方式采购：⑴货物类采购通过市场竞争可以显著节约采购成本的；⑵经营性项目通过市场竞争可以明显提高经营效益或节约采购成本的；采用竞争性谈判方式的，应向市场公开在符合项目资质要求、资信良好的三家（含）以上潜在竞争人间进行竞争性谈判。第十四条满足下列条件之一的，按管理权限，经相关审批手续后，可以采用询价方式采购：⑴规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购；⑵咨询、评估、勘测等因专业所限，或业务较垄断的行业，潜在单位较少的。第十五条满足下列条件之一的，按管理权限，经相关审批手续后，可以采用单一来源方式采购⑴只能从唯一供应商处采购；⑵发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购； ⑴必须保证原有采购项目一致或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的。⑵涉及市场垄断，不具备招标采购条件的。第三章招标及采购管理第十六条集团公司建立招标评标专家库，专家库成员由集团公司系统内具有中级及以上专业技术职称，或专业资深人员组成，主要为集团公司招标文件内部审查和自主招标项目的评标提供专家服务。除进省、市交易中心进行交易的项目外，评标专家均应在集团公司专家库中抽取。集团公司纪检监事室负责对专家库的日常管理和评标专家抽取。第十七条除特殊情况报相关部门审批同意外，所有招标及采购活动宜采用资格后审方式。第十八条除邀请招标、询价、单一性来源采购外，招标人应在相关媒介上发布招标及采购信息。达到第九条标准的招标及采购项目应按省、市相关规定发布招标及采购信息。达到第十条、第十一条、第十三条标准的招标及采购项目应在市交易中心及集团公司网站发布招标及采购信息，发布信息的时间不少于3个工作日。第十九条投标文件编制时间从招标及采购文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，达到第九条、第十二条⑴款规定的招标及采购项目投标文件编制时间按省、市规定执行，其余招标及采购项目投标文件编制时间一般不得少于7日。第二十条投标截止时间届满时投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后报名人数或者投标人仍少于3个的，报有权审批部门批准后可以不再进行招标或按批准方式进行采购。第二十一条拟中标单位确定后，应进行公示。满足第九条、第十二条⑴款规定的招标及采购项目公示时间按省、市规定执行，其余招标及采购项目公示时间不少于3日。公示无异议的，发出中标通知书。第二十二条 招标及采购活动可以要求投标人提交投标保证金，投标保证金额度不超过招标及采购项目估算价的2%，最低不小于500元，最高不超过500万元。投标保证金有效期应与投标有效期一致。第二十三条特殊情况需中止招标及采购活动的，经项目批准领导审批后，应及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或已经获取招标文件的潜在投标人。已经收取发售费用或投标保证金的，应全额退还。第二十四条投资性项目应设置招标及采购最高投标控制价或者最高投标控制价计算方法，在招标及采购文件中规定最高投标控制价公布时间或控制价计算方法，不得规定最低投标控制价。招租、出售等项目招标及采购应设置底价。第二十五条按规定应在省、市交易中心交易的项目，开、评标及监督工作按省、市相关规定执行；按规定应在集团公司交易的项目，开、评标工作在集团公司平台进行，监督工作由集团公司负责；按规定由各公司自行交易的项目，开、评标工作在集团公司场地进行，监督工作由各公司负责。第二十六条招标及采购工作全部完成后签订合同前，招标人应将完整的招标及采购资料整理成册并存档。在省、市交易中心或集团公司招标及采购的项目，同时报招标办一份完整的招标及采购资料备案。第二十七条集团公司招标办负责建立集团系统招标及采购台账。招标人负责建立各自的招标及采购台账，并于每季度最后一月25日前报备集团公司招标办。第四章招标及采购程序第二十八条招标及采购项目按以下操作程序执行：⑴招投标及采购项目审批；⑵招投标及采购文件审批；⑶发布招标及采购信息或邀请单位审批；⑷招标及采购文件补遗书审批、发布（如有）；⑸招标及采购控制价审批、发布；⑹开标评标工作人员审批（如有）；⑺抽取评标专家；⑻评标报告审批（进省、市交易中心交易项目除外）；⑼办理公示等相关手续； ⑴发出中标通知书。第二十九条所有程序按规定的表式进行填报审批。（表式详见附件）。第三十条招标及采购信息发布⑴进入省、市交易中心招标及采购项目由招标代理或招标人按省、市规定办理信息发布；⑵在集团公司或各公司自行招标及采购项目由招标办办理信息发布。第三十一条中标公示⑴进入省、市交易中心招标及采购项目由招标代理或招标人按省、市规定办理中标公示；⑵在集团公司或各公司自行招标及采购项目由招标办办理中标公示。第五章投标管理第三十二条投标人应符合投标资质要求。招标人在设置投标人资质条件时，应根据建设项目或采购标的物的规模、技术难易程度等情况合理设置。为了增加竞争性，在基本满足招标项目要求的前提下，招标人应尽量吸引更多的投标人参加投标。招标及采购文件中一般不得对投标人进行地域性的限制，也不得对所采购货物的产地进行限制；遇特殊情况时除外。第三十三条招标人在发售招标及采购文件时，应对前来购领文件的投标人进行身份确认。投标人所提供的身份证明和资质证明应符合招标文件的规定。招标文件不允许代领或代购。第三十四条招标及采购文件可以有偿发售。每份招标文件只收取制作文本的工本费，最高售价不能超过政府部门规定的定价。第三十五条招标人在招标及采购文件发售时，应对发售情况进行详细登记，并报相应纪检监察组织向司法机关进行行受贿情况查询；中标候选人公示期间招标人应对公示的各候选人进行招投标行为不良记录查询，受行业主管部门处罚不宜参加投标的，取消其中标资格。第三十六条投标文件必须在招标及采购文件规定的截止时间之前送达到规定的地点。在截止时间之后送达的投标文件，招标人应当拒收。第三十七条 预先送达的投标文件应由招标人安排两名（含）以上工作人员查验其装订、密封和标记是否符合招标文件的规定，对密封性完好的投标文件予以签收，并指定专人妥善保管。密封性不符合要求的投标文件招标人应当拒收。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。第三十八条设投标保证金的招标及采购项目，招标文件中应当载明投标保证金的数额、交纳办法以及退还、罚没等规定。投标保证金可以采用电汇、银行汇票或现金支票等形式。未按招标文件要求交纳投标保证金的投标人，招标人应当拒绝接收其递交的投标文件。第六章开标、评标管理第三十九条招标人应在投标文件递交截止的同一时间、同一地点举行开标仪式。开标仪式由招标人主持，各投标人的法定代表人或其授权代理人应当准时参加。开标时，集团公司纪委或所属的各级纪检监察组织按招投标的管理权限派出监督人员到现场进行监督。第四十条开标时招标人应当众拆封宣读投标文件。宣读内容为合同名称、投标人名称、报价以及招标人认为必要的其他内容。宣读结果由开标工作人员当场进行记载，并经投标人的法定代表人或其授权代理人签字确认。如投标人的法定代表人或其授权代理人认为宣读结果与投标文件不相符的，可以当场向主持人提出。经现场监督人员查验确有差错的，应予纠正。若投标人当场没有提出异议，则视为认同。开标记录经开标工作人员、监督人员和投标人代表签字后存档备查。第四十一条开标仪式结束后，应当立即进行评标。评标工作由评标委员会实施。招标人应当采取必要的措施，保证评标工作在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。第四十二条进入省、市交易中心的招标及采购项目，评标委员会的组成从其规定。 由集团公司或招标人组织的招标及采购项目，评标委员会是非常设机构，由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家，按照一事一议的模式临时组建。成员人数应当为三人以上（含三人）单数。其中专家评委人数不得少于成员总数的三分之二。招标人的评标代表以及工作人员由招标人提名，报招标项目批准领导批准。专家评委由招标人从集团公司专家库中随机抽取产生。如果当前专家库中所需专业的专家不足时，可以从外部聘请。专家评委原则上在临开标前由纪检监事室通知，评委接到通知后应安排好工作，准时参加评标。第四十三条评标委员会开始工作之前应先确定一名负责人，负责主持评标工作。各评委应合理分工，确保每一份投标文件至少要有两个评委对其交叉审查。第四十四条评标办法是招标文件中的一项重要内容，也是评标委员会实施评标的准则。评委在评审之前应先熟悉和掌握本次招标的评标办法。常用的评标办法有：合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标办法。招标人应当事先根据不同招标采购事项，合理制定评标办法，评标办法必须在招标文件中公开。第四十五条评标工作必须遵循公正、公平、科学、择优的原则。每个评委必须根据招标文件和评标办法对投标文件进行客观、公正、独立地评审，最后在评审表上署名。第四十六条评标委员会评审结束以后，应向招标人提出书面的评标报告。评标报告的主要内容包括：（一）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；（二）实际参加投标人名单和评标委员会成员名单；（三）评标方法和标准；（四）开标记录和评标情况及说明，包括投标无效或废标投标人名单及原因；（五）评标结果和中标候选人排序表；（六）评标委员会的授标建议。评标报告必须经评标委员会全体评委和现场监督人员的签名，并附有关评审的原始记录和资料。评标报告是重要的档案资料，应当妥善保存。第四十七条 公示结束后，招标人应当向经公示后无疑义的第一中标候选人发出中标通知书，中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。中标人因不可抗力或者自身原因不能履行合同的，招标人可以与排列在中标人之后的第一位中标备选人签订合同，以此类推。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十八条招标人应当按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。第四十九条招标人应当建立真实完整的招标采购档案，妥善保管每项采购活动的招标采购文书资料，并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。招标采购文书资料的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。第七章纪律与责任第五十条招标人必须严格遵守国家、省、市的有关招标采购的法律、法规和规定，不得将应当以公开招标方式采购的工程建设、货物和服务等项目化整为零或者以其他方式规避招标。任何单位和个人不得阻挠和限制投标人依法参加投标活动，不得非法干涉招标投标活动。第五十一条招标人工作人员、评标委员会成员及其他相关工作人员必须遵守集团公司的廉政纪律，严格保守招投标秘密。不得与投标人有工作之外的接触，不得参加投标人组织的有可能影响公正的任何活动。凡是与投标人有利害关系的，必须回避。投标人认为上述人员与其他投标人有利害关系的，可以申请其回避。第五十二条投标人不得向招标人工作人员、评标委员会成员及其他相关工作人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。第五十三条招标人违反国家法律法规和省、市的有关规定，将应当以公开招标方式采购的工程建设、货物和服务等项目化整为零或者以其他方式规避招标的，集团公司将责令其纠正，并追究招标人主要负责人的责任，情节严重的给以党纪和政纪处分。第五十四条 招标人工作人员、评标委员会成员及其他相关工作人员违反法律法规和集团公司廉政纪律，受贿或者索贿的，向投标人或其他投标人泄露有关招投标秘密，影响招投标公正性和公平竞争的，一经查实将追究当事人的责任，情节严重的给以党纪和政纪处分，直至依法追究刑事责任。第五十五条投标人采取不正当手段谋取中标，或者相互串通进行围标、串标，或者弄虚作假骗取中标的，情节轻微的，一经查实取消中标资格，情节严重的将移交司法机关处理。第八章附则第五十六条本办法与国家、省、市相关法律、法规、规定不一致的，从其规定。第五十七条本办法由集团公司招标办负责解释。第五十八条本办法自发布之日起施行，原嘉通〔2008〕100号文和嘉通〔2008〕101号文同时废止。JXJT-JL-ZB01 招投标及采购项目审批表项目编号：项目名称工程类别概算金额（万元）招标人招标及采购方式□公开招标□邀请招标□询价□招租□竞争性谈判□单一来源采购□进场□自主招标项目简述招标负责人签名:年月日审核意见招标办签名：年月日审核意见业务分管领导签名：年月日审批意见项目批准领导签名：年月日注：由所属各公司自行审批的项目不须报集团公司审核。 JXJT-JL-ZB02招投标及采购文件审批表项目编号：项目名称审核日期参加人员审核意见业务分管领导签名：年月日审批意见项目批准领导签名：年月日 JXJT-JL-ZB-03招标及采购文件购领表项目名称：　标段号：项目编号：序号单位名称联系人联系电话传真号码单位介绍信营业执照资质等级安全生产许可证其它　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 JXJT-JL-ZB04招标及采购文件补遗书审批表项目编号：项目名称　补遗书编号补遗书内容招标负责人签名：年月日审核意见招标办签名：年月日审批意见业务分管领导签名：年月日注：所属各公司自行审批的项目不需报招标办审核。 JXJT-JL-ZB05招标及采购控制价审批表项目编号：项目名称　审核日期　审核人员　审核意见审核人员签名：年月日审批意见业务分管领导签名：年月日 JXJT-JL-ZB06开标评标工作人员审批表项目编号：项目名称　开标方式　评标时间地点　人员单位（部门）姓名单位（部门）姓名评标人员招标人　　　　　　　　　专家库抽取专家人数名人员监督　　　　　　行业主管单位监督工作人员审核意见监督机构负责人签名：年月日审批意见项目批准领导签名：年月日审批评标人员变更下列人员变更:分管领导审核：项目批准领导审批：年月日注：进场招标时,评标人员指业主代表。 JXJT-JL-ZB07评标专家随机抽取记录表项目编号：项目名称评标时间评标地点评委总人数人其中：业主代表人抽取专家数人其中：技术类人，经济类人第一次抽取抽取总数人其中：类人，经济类人抽取的专家编号是否能参加评标第二次抽取抽取总数人其中：类人，经济类人抽取的专家编号是否能参加评标第三次抽取抽取总数人其中：类人，经济类人抽取的专家编号是否能参加评标抽取结果确定能参加评标的专家编号注：按抽取专家的编号顺序依次通知专家，直到确定能参加评标的专家人数满足评标要求为止。抽取人（签名）：监督人（签名）：抽取日期：年月日 JXJT-JL-ZB08投标文件签收表项目名称：　标段号：项目编号：序号投标单位名称投标人签名联系电话传真号码递交时间递交件数备注　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 JXJT-JL-ZB09评标报告审批表项目编号：项目名称　合同段拟中标公示单位中标价名次排序　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　招投标评审概述招标负责人：年月日纪律监督机构负责人意见签名：年月日项目批准领导审批意见签名：年月日注：进省、市交易中心招标时,按省、市交易中心要求执行。 JXJT-JL-ZB10邀请单位审批表项目名称：　标段号：项目编号：序号投标单位名称资质等级通讯地址负责人电话号码联系人电话号码备注　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公开征询情况概述招标负责人：年月日审核意见招标办意见：　纪检监事室意见：业务分管领导审批意见签名：年月日注：所属各公司自行审批的项目不需报招标办、纪检监事室审核。 JXJT-JL-ZB11嘉通集团公司招标及采购台账填报单位：　序号项目编号招标项目名称批文招标方式概算招标控制价中标价开标时间中标单位填报人：年月日 JXJT-JL-ZB12投标人不良记录查询表项目编号：项目名称申请单位（部门）申请日期查询内容□行贿受贿犯罪行为□行为查询机关□检察机关□行业主管部门查询结果投标单位拟委派项目经理不良行为审核意见查询部门负责人签名：年月日审批意见监督机构负责人签名：年月日 抄送：集团公司领导。嘉兴市交通投资集团有限责任公司办公室2014年6月19日印发—24—