财政资金绩效管理研究

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1、财政资金绩效管理研究财政资金绩效管理研究财政资金绩效管理研究摘要：为提高财政资金使用效益，我国推行了以部门预算、政府采购、绩效评价、国库集中支付制度为主要内容的改革。如何进一步加强财政资金绩效管理，本文进行了对策性研究。关键词：财政资金；绩效管理；对策财政资金绩效管理是运用科学的评价方法对财政资金使用的全过程进行相关分析，将考评结果融入预算编制，使财政资金的使用遵循经济、高效的原则，以提高政府管理效率、财政资金使用效益和公共服务水平的管理活动。一、实行财政资金绩效管理的重要意义(一)有利于完善财政资金决策

2、体系财政资金绩效管理通过引入第三方参与，设计科学的工作流程，实行专家集体决策，有效避免因人员水平有限而可能造成的评审失当，全面提升了财政资金决策的客观性、合理性；同时，财政资金绩效管理使传统的决策流程从封闭走向开放，人大、政协、纪检等部门的监督和今后社会公众的参与进一步提高了财政资金决策的透明度，实现了财政资金绩效管理公开、公平、公正。(二)有利于提升财政资金使用效能传统财政资金分配制度下，单位申报项目与项目本身是否为社会发展、民生发展所必需的存在脱节，导致财政资金结构和社会经济发展的财力需求结构不相匹配

3、。实施财政资金绩效管理后，绩效是财政资金安排的重要依据，通过引入竞争分配机制，对部门单位申报项目进行综合评分排序，使财政资金分配公开化、透明化，提高了财政资金分配的科学性和公正性，从制度上保证了财政资金分配的科学性，保证了财政资金使用效能的提高。(三)有利于提高政府管理水平财政资金作为政府配置资源的重要手段，直接关系到政府行政效能的高低。财政资金绩效管理将财政资金使用部门的行为置于考评部门和社会公众的监督之下，可及时发现财政资金管理和行政管理中的薄弱环节和突出问题，从而强化政府部门在履行职能和完成任务时的

4、成本效益意识，促进政府部门创新管理理念与管理方式，为政府高效运行提供有力保障。二、加强财政资金绩效管理的对策措施（一）明确财政资金绩效评价目标我国目前实施的绩效评价工作在很大程度上借鉴了国外的绩效考评制度，但我们不能仅仅认为借鉴并形成了自己的绩效评价制度后就能很好地达到预期目标。事实上，任何一套完整的制度体系的建立都是长期政治、经济、文化的积累和发展的结果，我们在借鉴的同时一定要确立使用我们自身的目标，即结合我国的实际政治、经济、文化情况，明确我国财政资金绩效评价的目标：通过建立项目预算安排与项目执行效果

5、评价有机联系的绩效评价体系，实施对部门项目预算管理绩效目标的综合考评，做到合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。（二）建立健全财政资金绩效评价制度体系一是在财政资金运行各环节建立财政资金绩效评价制度。在收缴环节，采取集中收缴方式，提高资金入库效率；在分配环节，分类细化预算指标，有助于对财政资金的使用进行监督和评价，还可清晰地衡量财政资金分配环节的成本与效益；在购买环节，实行政府集中采购制度，可以取得规模效益；在支付环节，采取国库集中支付方式，是提高财政资金绩效的有效途径

6、。因此，财政资金使用各环节上都存在绩效问题，应该研究在财政资金运行各环节都建立财政资金绩效评价制度；二是完善相关的责任追究制度。要让问题溯源成为可能，首先就要明确责任。责任到人，监督才能发挥最大的效力。政府财政资金绩效管理要与行政机构业绩以及人员的职业与待遇挂钩，从而使财政资金的使用者在运用每一笔资金时，都将其个人的利益、前途命运与这一行为联系在一起，从而迫使其三思后行，实现做到权、责、利三者的结合。在这种激励机制下，我国的政府才可能实现由管制型向服务型转变。(三)制定科学的财政资金绩效评价标准财政资金绩

7、效评价标准是以一定量有效样本数据为基础，利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据，用来衡量和评价财政资金绩效管理水平。财政资金绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准；根据标准的取值基础不同，分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准；按照时效性可以分为当期标准和历史标准；按照标准形成的方法可以分为测算标准和经验标准；按照区域可以划分为国际标准和国内标准。此外，还可以分为政府标准、社会公众标准以及民间机构标准等。财政资金绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度，要全面推行财政资金绩效评价工作，除

8、要建立科学、合理、规范的指标体系外，还必须要对财政资金绩效评价的标准进行总体规划设计，研究指标与标准的对应关系，研究不同评价对象的标准选择，通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据，在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。(四)完善财政资金绩效管理的配套工作一是建立全方位的监督管理机制。在实际操作中，财政部门要与党政领导、财政科研所、专家及行政问责部门建立统一战线，实现财政监督、纪检监察、绩效审计、人大监督、社会舆论监督一体