关于加强财政资金绩效目标管理的研究

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1、关于加强财政资金绩效目标管理的研究关于加强财政资金绩效目标管理的研究 　　目前，全国各地都在积极开展财政支出绩效评价工作，且取得了丰硕的成果。但是对于如何进一步深化绩效评价工作，各地普遍都面临着如何科学化、评价方法制度化、结果应用理性化等难题，江苏省在前几年实施绩效评价取得成绩的基础上，提出通过探索财政支出绩效目标管理来推进财政体制创新，并化解绩效评价难题，使得绩效成为整个财政管理的核心价值。 一、财政资金绩效管理简介 财政资金绩效管理概况 　　财政资金绩效管理，是指运用科学、规范的绩效评价方法，

2、依据经济、效率和效果的原则，对照统一的评价标准，对财政支出的过程和结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，并通过评价找出决策和执行中的问题以及改进的方向。它是随着公共支出管理理论的产生而产生，并伴随着公共支出管理实践的发展而发展。从广义上讲，绩效是效益、效率和有效性的统称，不仅包含外部效果，也包含内在的努力程度，可以通过投入、过程、产出和结果来描述。建立有效的财政支出绩效评价体系具有非常重要的意义。首先有利于提高财政资金效益。对财政支出的绩效进行精准的评价，可以有效地克服以往计划经济体制下注

3、重财政资金分配过程、忽视财政资金使用效益的问题，避免支出结构和规模的不合理性，使有限的财力切实发挥最大的作用。其次，有利于加强对财政部门权力的约束，强化财政执法监督。绩效评价能够从制度上形成一种激励机制，调动各部门相关人员的积极性，促使财政管理方式的创新与变革，明确各自的职责，加强对财政的监督，实现“取之于民，用之于民”。再次，还有利于科学安排财政制度。财政支出绩效评价是保证财政制度安排科学性和可行性的重要前提条件，在具体的评价过程中，可以及时发现财政制度在科学性、合理性方面存在的问题，为财政制度

4、的完善不断提供准确信息，保证财政制度的科学性和可行性。 财政资金绩效管理发展历程 　　财政资金绩效管理发展过程受到社会政治、经济状况的影响，一定时期政府公共管理模式及财政管理模式决定了财政支出绩效评价的发展历程。 　　包括中国在内的大多数发展中国家，经济快速发展大都是在第二次世界大战之后，随着经济的较快发展，以及全球经济一体化进程和国际竞争的加剧，政府承担的任务更重，政府职能比发达国家相对来说更深更广，如何提高政府支出的效果和效率，是摆在各国面前一个重要的课题。目前，许多发展中国家也都在研究和建立

5、财政支出绩效评价制度，如马来西亚和韩国等国家已经建立了较好的制度。与此同时，一些国际组织，如世界银行、亚洲开发银行、联合国开发署等都从其自身业务出发，建立了一整套绩效评价的制度和体系，这些评价主要是对援助项目的评价以及对被援助国国家能力在某一方面如农业、信用、债务等的评价。 二、财政资金绩效管理中存在的问题 　　对财政资金绩效管理重要性认识不足。受长期计划经济的影响，财政资金的支出不讲效益现象较为普遍，基本上没有采用或不习惯采用客观和可行的方法去考核财政支出效益状况，约束并规范财政支出行为。近年来

6、试行的财政支出绩效评价工作，并没有引起各方应有的重视。各级财政部门并没有把财政支出绩效评价工作作为财政支出管理的有效手段，预算安排上和财务管理中没有强调财政支出的绩效评价，支出绩效评价的结果没有得到利用。财政支出绩效评价还停留在财政统计评价部门的试点和探索上。 　　绩效管理工作尚未达成全社会的共识。当前绩效管理处于初探阶段，尚未建立完善的评价体系，仍以财政、审计部门为主推动。财政支出改革涉及到利益分配格局的调整，绩效评价必然会触动相关部门利益，导致部门和资金使用者对支出绩效不够重视。 　　财政资金

7、绩效管理的制度环境尚未形成。绩效管理缺少应有的法律和制度保障，这极大地影响了绩效评价工作的深入开展和整体成效。在我们工作的实践中摸索了一些绩效评价的管理办法或操作性文件，但缺乏权威性和约束性，这必然会影响到有关项目、单位和部门开展绩效评价工作的主动性。 　　科学规范的指标体系尚未建立。指标体系包括评价指标以及指标标准体系。由于项目实施前，项目单位并未提供相应的评价指标和标准，因此在事后设计指标的过程中，有一定的盲目性，往往指标的设计只能跟随项目单位的意图，大部分指标都不能提供数据，或者要用大量的成

8、本去取数，使绩效的本身不讲究绩效。在实际确定标准时，因各地的经济发展、收人水平、资源环境、人口规模与结构、产业结构与政策等差异甚大，故对同一指标不能按一刀切的标准去评价，需要结合当地实际情况来确定标准，唯有如此才能保证尺度的合理性。 　　事后评价无法对成本和过程进行控制。事后绩效评价只是对效果的评价，并没有对过程进行控制，而实际上过程的控制往往比追问效果对财政资金的瞥理更为有效。事后评价通常是在一个项目结束后进行评价，效果的好与差对财政资金来说，都已经投人了，再加上效果的好与差本身