现阶段我国老年人力资源的开发

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1、现阶段我国老年人力资源的开发【】老年人力资源的开发作为应对人口老龄化的有效措施之一，正逐渐发挥着显著的作用。基于我国老年人力资源开发的现状，从养老保险支付压力、家庭社会养老负担和劳动力供需矛盾，以及平均预期寿命、开发成本和劳动形式转变分析了开发老年人力资源的必要性和可行性，并提出了相关对策建议，以求对经济社会的可持续发展献言献策。　　【关键词】老年人力资源；政策；社会认同　　　　一、我国老年人力资源的开发现状　　1．退休政策陈旧。我国现行的退休政策始于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，在该条例中明确规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁，对从事特

2、别重体力劳动等特殊工种可以提前5年退休。1955年国务院在颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，又把女干部的退休年龄规定为55周岁。从上世纪五十年代初期到现在，我国的退休年龄政策一直沿用了60年，就现实的情况来看，这种“一刀切”退休政策已经不能适应当前经济社会发展的需要，在很大程度上阻碍了劳动力资源的有效配置，与人们寿命的延长和健康水平的提高不相协调。　　2．法律法规缺位。由于老年人处于退休状态，受劳动体制政策的约束力不强，在人力资源市场上呈现出较强的自发性、间断性和分散性。我国虽然在1996年颁布了《老年人权益保护法》，为老年人平等的享受发展权奠定了法制基础，但其中的规定过于笼

3、统，并在具体的实施过程中存在许多问题，可操作性不强对。另外，对于如何开发和利用老年人力资源，政府的制度和政策还没有形成一套行之有效的激励机制和实施方案，也在一定程度上阻碍了老年人力资源的有序开发。　　3．社会认同较弱。首先受传统观念和惯性思维的影响，社会对老年人力资源的认识存在局限性，片面的认为老年人是体弱多病和意识老化的象征，已经不能适应当今社会经济发展的需要和高强度的劳动力市场的需求；其次由于当前我国的失业、就业形势严峻，大多数人又缺乏对现实状况的审视，没有认识到我国现阶段的失业压力主要来自于结构性失业，错误的认为老年人力资源的开发会对当前严峻的就业形势雪上加霜，与青年人共抢“一碗饭

4、”。　　4．自身条件所限。一方面伴随着科学技术的快速发展和自身机能的老化，老年人难免会出现知识更新较慢，文化素质不高的弱点，现有的知识结构不能适应经济社会发展的需要；另一方面我国虽然正在大力推进老年教育事业的普及，但大多停留在休闲娱乐和兴趣培养的层面上，真正能够适应市场经济需求的知识技能培训较少，这在一定程度上限制了老年人力资源的开发潜力。　　二、老年人力资源开发的必要性分析　　1．有利于应对养老金支付压力。由于我国面临着严峻的人口老龄化问题，在退休年龄不变的前提下，庞大的老年人口所需的养老保险金已经对国家财政带来了沉重的压力，养老金空账规模在2009年已经达到了1.3万亿。（见图1）所

5、以适当开发老年人力资源，既可以增加老年人退休后的生活，扩充个人储蓄积累资金，减轻对养老保险金的依赖，又可以将老年人的技术、技能、经验等方面的优势从新投入到市场经济之中，更好的推动我国产业结构的调整，促进国民经济快速发展，从而扩充财政收入，增加基金积累，缓解养老保险基金的支付压力。　　2．有利于减轻家庭与社会的负担。伴随着现代社会竞争压力的增大和人们思想观念的转变，传统的家庭养老模式已经逐渐衰落，更多“空巢老人”和“4-2-1家庭”的出现对家庭养老造成巨大压力。面对老年人占总人口比重的不断上升和日趋上升的老年抚养比，社会的养老负担已经空前加重。让一些自身条件允许的老年人重新回到劳动力市场，

6、一方面可以减轻子女对于家中老人的忧虑与担心，更加全身心的投入到社会生产之中，创造更多的价值和财富；另一方面可以减少退休后闲散在家老年人数量，从隐性层面上降低全社会老年人口的抚养系数，并在一定程度上减缓我国老龄化程度。　　3．有利于缓解劳动力市场供需矛盾。我国面临着较为严重的人才资源缺口和人力资本断层，低龄老年人特别是城市低龄老年人，绝大多数都经历过学校培养、一般培养、单位上的特殊培训等一系列的知识和技术积累过程，他们积累形成的知识技术等能量的释放是巨大而持久，即使到了退休年龄，知识和技术产生的边际收益仍然没有结束。因此，大力开发适龄老年人口的人力资源，不仅可以调动老年人丰富的“才智”资源

7、，弥补我国高技术岗位的人力空缺，还可以通过发挥老年人才的桥梁纽带作用，带动年轻人力资源的快速成长，为我国的经济的可持续发展培养和储备更多的后备人才。　　三、老年人力资源开发的可行性分析　　1．预期寿命延长，人力储备巨大。由于生活和教育水平的显著提高，人们的健康状况大幅度改善，我国人口的平均预期寿命普遍延长。（见图2）受退休年龄不变的影响，我国的老年人口不断膨胀，其中蕴含着大量可供开发的老年人力资源。有数据显示，仅在2004年我国65