浅析农村信用社法人治理结构

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1、浅析农村信用社法人治理结构【】农村信用社法人治理结构完善，有利于为社会主义新农村建设提供强有力的金融支持。我国农村信用社法人治理结构经过几十年的发展，目前仍存一些缺陷；在建设社会主义新农村的大背景下，须采取创新产权模式，以其更好地为社会主义新农村建设服务。　　【关键词】农村信用社；法人治理结构；经营风险　　　　一、农村信用社会法人治理结构的内涵　　当前，关于治理结构的研究一般具备两个基本共识：第一，治理结构是有关所有者、董事会及高级执行人员即高级管理人员和其他利益相关者之间权利分配和制衡关系的一种制度安排，表现为明确界定股东大会

2、、董事会、监事会和经理人员职责和功能的一种组织结构。第二，治理结构存在两类机制，一是外部治理机制，包括治理市场、控制市场等，是由市场、政府等企业外部权力运作机制综合作用形成的对内部治理机制的影响；二是内部治理机制，是指某个组织通过组织程序所确定企业利益相关者之间的权力分配和制衡关系，即法人治理结构。因此，从本质上讲，法人治理结构是某个法人组织所有权安排的具体化，是有关某个法人组织控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排。　　二、农村信用社法人治理结构变迁历史回顾　　我国农村信用社已经有50多年的发展历史，大体可分为五

3、个重要阶段：第一，1951-1957年，这时期农村信用社资本金由农民入股，干部由社员选举，通过信贷活动为社员的生产生活服务，基本保持了合作制的性质。第二，1957-1979年，此阶段农村信用社曾先后下放给人民公社、生产大队管理，后来又交给贫下中农管理，基本成为基层社队的金融工具。第三，1979-1996年，由农业银行进行管理。农村信用社既是集体所有制的金融组织，又是农业银行的基层机构。第四，1996-2003年4月，由中国人民银行托管。从1998年开始，进行合作制规范试点工作清理股金，增扩新股，建立民主管理机构，规范信用社联社等

4、。第五，2003年4月至今，2003年4月中国银监会成立，农村信用社行业管理移交给银监会托管。同年6月27日，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，重点改革农村信用社产权机制、法人治理结构、内控机制和内部管理机制。通过对发展阶段的梳理可以看出，农村信用社法人治理结构经历了一个从无到有、逐步完善的过程。　　三、当前农村信用社法人治理结构的主要缺陷　　（一）股权过于分散，结构不合理　　主要表现在：一是自然人股多，法人股少；资格股多，投资股少。二是股金不够稳定。在股金结构中，由于资格股占绝对比重，社员在入股动机上考虑自身投资与收益

5、的多，而考虑参与管理、对信用社经营关心的少。三是“三会”（指社员代表分大会、理事会与监事会）成员的股金额度和入股结构不能促进其履行职能，充分发挥管理作用。　　（二）“三会”职责混淆　　农村信用社“三会”组织架构建立后，本应严格按照公司制管理制度运作，各司其职。但在实际运作中却存在一些问题，主要表现在：一是年度工作会议取代社员代表大会。二是民主管理实际上只是一句政策套话，尚未真正贯彻到具体工作中。三是“三会”成员意识转变慢，在工作中没有按照要求履行职责。　　（三）缺乏效力的委托-代理关系　　我国农村信用社的法人治理结构的根本缺陷在

6、于缺乏权力制衡机制，在理事会、监事会、社主任三个机构的关系问题上，信用社主任在业务经营中处于中心地位，由理事会提名和聘任，而且理事长可以兼任信用社主任，这就形成了一种难以制约的权力；委托人与代理人的信息不对称过大，外部社员几乎无法得到有关信用社风险的信息；行使民主管理权可能对社员带来负效应，遏止了社员参与民主管理的主动性。产权异化的直接结果，是产生了内部人控制，信用社的控制权掌握在经营者手中，权力难以制衡，形成了管控机制的低效运行。　　四、完善农村信用社法人治理结构的对策　　（一）创新产权模式，走股份合作制道路　　股份合作制是在

7、遵循合作制原则的基础上，吸收、借鉴股份制运作机制的合理内核，实行合作制下的劳动合作与股份制下的资本合作相结合的产权组织形式。这种劳动联合和资本联合、按股分红和按劳分配、服务功能和商业功能相结合的产权制度，是解决当前农村信用社政策性目标与盈利性目标之间矛盾的最佳选择。　　（二）完善股权设置，构建新型产权约束机制　　农村信用社可考虑设置优先股和普通股两种股权。优先股主要面向农民、个体工商户和内部员工募集。优先股享有固定股息分派权、剩余财产优先索偿权、金融服务优先权和优惠权，但没有选举权和被选举权，也没有投票表决权，不参与信用社的经营

8、管理，股息分派不与信用社的盈利挂钩。普通股也称投资股，主要面向农村专业大户、农业产业化龙头企业、民营企业和战略投资者募集。普通股股东是股东代表大会的组成部分，可通过行使表决权和被选举权参与信用社的经营管理，实现风险共担、利益共享。　　（三）从控制权到所有权：构建