农村信用社法人治理结构浅析

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1、农村信用社法人治理结构浅析 　　摘要：农村信用社法人治理结构完善，有利于为社会主义新农村建设提供强有力的金融支持。我国农村信用社法人治理结构经过几十年的发展，目前仍存一些缺陷；在建设社会主义新农村的大背景下，须采取创新产权模式，走股份合作制道路、调整股权结构，完善股权设置，构建新型产权约束机制、准确把握省级联社的职能定位，避免行政化的管理倾向、完善委托-代理结构等措施，完善农村信用社法人治理结构，以期其更好地为社会主义新农村建设服务。 　　关键词：农村信用社；法人治理结构；问题；对策 　　我国农村信用社走过了50多年的风雨历程，为三农产业的发展做出了巨大的金融贡献。近年来

2、，国内部分专家学者及一些实际部门的工作者均对此问题作了探讨。但总体来看，大多数研究基本上是从操作层面上来探讨农村信用社法人治理结构的现状、存在问题及目标模式设计等。因此，在建设社会主义新农村的宏观背景下以及前人研究成果的基础上，对农村信用社法人治理结构的内涵及其历史变迁轨迹、主要缺陷及完善对策等问题加以深人探讨并给出令人满意的答案，无疑仍具有重要的理论意义与实践意义。 一、农村信用社会法人治理结构的内涵 　　当前，关于治理结构的研究一般具备两个基本共识：第一，具体而言，治理结构是有关所有者、董事会及高级执行人员即高级管理人员和其他利益相关者之间权利分配和制衡关系的一种制度

3、安排，表现为明确界定股东大会、董事会、监事会和经理人员职责和功能的一种组织结构。第二，治理结构存在两类机制，一是外部治理机制，包括治理市场、控制市场等，是由市场、政府等企业外部权力运作机制综合作用形成的对内部治理机制的影响；二是内部治理机制，是指某个组织通过组织程序所确定企业利益相关者之间的权力分配和制衡关系，即法人治理结构。因此，从本质上讲，法人治理结构是某个法人组织所有权安排的具体化，是有关某个法人组织控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排，这些安排决定了法人组织目标、行为，决定了法人组织利益相关者在什么状态下实施控制、如何控制、风险和收益如何分配等法人组织

4、生存和发展的一系列重大问题。 　　在学术界对治理结构共识的基础之上，农村信用社法人治理结构是由社员大会、理事会、监事会以及经营管理层等机构之间形成相互制衡的权责利关系的制度化表现。这种制度化表现，通过对社员大会、理事会、监事会和经营管理层职责、权限、制约等方面的界定，形成一系列运行机制。有效的或理想的农村信用社法人治理结构标准包括：有效的委托-代理制度安排能够给经营者以足够的控制权自由经营，发挥其银行家的才能；保证经营者从社员利益出发而非只顾个人利益使用经营管理控制权；对经营者有效的激励和控制机制；形成农村信用社有效的执行力和领导力。显然，这些理想要求或标准在实际中很难完全

5、实现，因为他们本身就是相互冲突和矛盾的，而法人治理结构就是要在各利益相关者权力和利益的矛盾中寻求动态平衡。 二、农村信用社法人治理结构变迁历史回顾 　　截至今日，我国农村信用社已经有50多年的发展历史，大体可分为五个重要阶段：第一，1951-1957年，即新中国农村信用社组建和发展的第一阶段。这时期农村信用社资本金由农民入股，干部由社员选举，通过信贷活动为社员的生产生活服务，基本保持了合作制的性质。第二，1957-1979年，此阶段农村信用社曾先后下放给人民公社、生产大队管理，后来又交给贫下中农管理，基本成为基层社队的金融工具。第三，1979-1996年，由农业银行进行管

6、理。农村信用社既是集体所有制的金融组织，又是农业银行的基层机构。这期间信用社成为“准国家银行基层单位”，走上了“官办”的道路。第四，1996-2003年4月，由中国人民银行托管。1996年8月，国务院颁发的《关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社的性质正式定位为合作制，农村信用社是由社员入股组成，实行民主管理、主要为社员服务、不以盈利为目的的合作金融组织。其法人治理结构的模式为：农村信用社设社员代表大会、理事会、主任层和监事会；农村信用社的最高权力机构是社员代表大会，实行一人一票制，农村信用社社员与信用社风险共担、利益共享；农村信用社实行理事会领导下的主任负责制；农村信用社

7、主任由社员代表大会选举产生，经上级联社审核，报中国人民银行审查其任职资格后，由理事会聘任。从1998年开始，进行合作制规范试点工作清理股金，增扩新股，建立民主管理机构，规范信用社联社等。第五，2003年4月至今，2003年4月中国银监会成立，农村信用社行业管理移交给银监会托管。同年6月27日，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，重点改革农村信用社产权机制、法人治理结构、内控机制和内部管理机制。 　　通过对发展阶段的梳理可以看出，农村信用社法人治理结构经历了一个从无到有、逐步完善的过程。真正意义上