强化政策扶持 促进土地流转加快发展都市型现代农业

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1、强化政策扶持促进土地流转加快发展都市型现代农业　　：加快土地承包经营流转，是推动土地规模经营，提高土地产出率的突破口，有利于调整农村生产关系，发展农村生产力，是统筹城乡发展，实现以工哺农的重要平台。济南市长清区文昌街道办事处经过多年的建设与发展，通过扶持政策的强化和推行，取得了良好的成效。　　关键词：土地承包；流转；扶持政策　　在市场经济中，各种生产要素如果不能流动，就不会产生效益。要想通过市场经济使农民富裕起来，就要通过农村的组织创新，制度创新，使农村的生产要素逐步流动起来。目前，农村劳动力的流动基

2、本实现了，它大大促进了农村经济的发展。但农村中最大的生产要素：土地，则在流动问题上仍然存在广阔的探索空间。　　对于农村土地流转，党的十七届三中全会和今年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。　　加快土地承包经营权流转，是推动土地规模经营，提高土地产出率的突破

3、口，是整合农村生产要素，调整农村生产关系，发展农村生产力的总抓手，是统筹城乡发展，实现以工哺农，以城带乡的最好平台。今年以来，文昌街道通过加大政策扶持力度，积极引导农村土地承包户出让土地承包经营权，鼓励种植大户、农民专业合作社、龙头企业等扩大土地规模，土地承包经营权流转工作取得了突出成绩。　　一、强化扶持的背景　　通过多年的努力，文昌街道土地流转工作取得了长足进步，正朝着规范化、有序化、集中化的方向健康发展。但是，土地流转对新农村建设的积极推动作用还未充分展现；距离以土地流转为契机，加快推进现代农业建

4、设的目标要求还有一定的差距。主要体现在以下几方面：一是土地规模化程度不高。家庭承包的土地位置分散，面积不大，形成了“豆腐块”土地零散分布，难以形成规模经营。二是土地集聚化程度较低。土地规模流转时，由于一户或几户承包户不愿出让土地，而使受让方难以租到邻近土地，导致种植作物呈点、块状分布，降低了生产效率。三是高端新品种需进一步增加。部分种植大户局限于低端蔬菜、苗木等作物，受市场波动较大，抵御风险能力较低，经济收益难以保障。　　造成上述问题的一个重要原因是土地流转双方及相关管理区、村（社区）、街道有关部门的

5、积极性、主动性不高。为此，文昌街道在全面贯彻落实上级土地流转法律法规及政策基础上，制定了《长清区文昌街道办事处关于促进土地流转工作的意见》，进一步加大了土地经营权流转扶持力度，促进了都市型现代农业加快发展。　　二、扶持政策及推行　　（一）扶持政策　　根据《关于促进土地流转工作的意见》，文昌街道在对新品种进行产业扶持，对规模经营实施优先扶持，对流转相关的各方进行资金奖励，并对具有一定规模流转土地的受让方给予技术指导。　　1.实施产业扶持。紧紧围绕苗木花卉、无公害蔬菜、沿黄丰产林及畜禽养殖四大特色产业，积

6、极鼓励引进或种植省、市、区推广的新品种。对引进新品种且连片种植面积100亩以上的粮食、林果、园林苗木种植大户，街道有关部门为其提供防虫、防病等技术服务，并对所需水利、电力、道路等基础设施建设优先协调配套服务。对发展蔬菜日光温室者，按每个日光温室（不小于一亩）1000元的标准，给予一次性补助。　　2.实行资金奖励，充分调动各方的积极性。（1）积极扶持奖励土地流转主体。对积极参与实行土地承包经营权流转的受让方和出让方要实行土地流转“双奖”制度。一是对土地承包经营权受让方一次受让耕地50亩以上，流转年限5年

7、以上的大户或企业，每亩奖励50元；对一次受让耕地100亩以上，流转年限5年以上的大户或企业，每亩奖励100元。二是鼓励农户出让土地承包经营权。对出让土地承包经营权，流转年限在5年以上的农户，每亩一次性奖励50元。对出让土地承包经营权，流转年限在10年以上的农户，每亩一次性奖励100元。（2）加大对管理区、村（社区）及部门的奖励力度。一是对村级组织积极支持土地经营权流转工作，流转面积达到100亩以上，每亩一次性奖励村集体50元。二是各管理辖区内每年流转面积达到300亩以上的奖励5000元，5　　：加快土

8、地承包经营流转，是推动土地规模经营，提高土地产出率的突破口，有利于调整农村生产关系，发展农村生产力，是统筹城乡发展，实现以工哺农的重要平台。济南市长清区文昌街道办事处经过多年的建设与发展，通过扶持政策的强化和推行，取得了良好的成效。　　关键词：土地承包；流转；扶持政策　　在市场经济中，各种生产要素如果不能流动，就不会产生效益。要想通过市场经济使农民富裕起来，就要通过农村的组织创新，制度创新，使农村的生产要素逐步流动起来。目前，农村劳动力的流动基本实现了，