广东省发展改革委关于全省深化

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1、广东省发展改革委关于贯彻全面深化价格机制改革的实施意见《全面深化价格机制改革的意见》（发改价格〔2017〕1941号）是国家发展改革委贯彻落实党的十九大精神的一项重大举措，是对未来三年价格改革的系统谋划，是今后一个时期价格改革的行动方案。各地价格主管部门要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要批示指示精神，按照国家和省的有关部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化价格机制改革。到2020年，实现竞争性领域和环节价格全面放开，以“准许

2、成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立，促进绿色发展的价格政策体系基本确立，政府提供普遍性公共（公益）服务或体现一般管理职能的收费项目逐步取消，市场价格监管和反垄断执法体系更加完善，民生保障进一步加强的改革目标。一、进一步深化垄断行业价格改革（一）进一步推进价格市场化。—9—结合有序放开发用电计划，加快推进电力市场化交易，扩大市场形成发电、售电价格的范围，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%。进一步完善煤电价格联动机制。推进燃气终端销售价格改革，放松非居民用气价格管制，推进非居民用气市场化交易。推进成品油价格改革，及时调整

3、成品油价格。加快重要交通运输价格改革，放开具备竞争条件的地方铁路客运、道路班车客运票价和汽车客运站场收费，加强收费行为监管，提高客运行业的竞争力。（二）强化网络型自然垄断环节价格监管。深入推进输配电价改革，加强对输配电价改革情况的监管，及时总结、评估和完善，妥善处理电价交叉补贴。研究建立增量配电业务配电价格机制。完善管道燃气输配气价格定价机制，强化成本约束机制，在管道燃气各个垄断环节均建立起较为完善的价格监管制度框架。合理制定、调整省内短途管道运输价格，为第三方公平准入奠定基础。理清供气环节，努力降低配气价格。二、加快完善公用公益事业和公用公益服务价格

4、（三）深化公用事业和公共服务价格改革。理顺城市供气供水价格，逐步推进省天然气管网分类同网同价和城市居民用气同城同价，加快推进简化水价分类。建立医疗服务价格动态调价机制，根据成本、医疗费用控制等因素动态调整价格，优化医疗服务项目比价关系。加快新增和修订项目受理审核，促进医疗新技术研发应用。研究制定特需医疗服务管理政策，进一步规范市场调节价项目管理。完善车辆通行费监管模式，撤销普通公路收费站,实现全省大型桥隧以外普通公路免费通行，对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路，立足合理回报，建立和完善特许经营项目价格形成机制。—9—加强

5、城市交通价格管理，指导各地合理制定城市公交票价、完善巡游出租汽车运价形成机制，形成城市交通合理的比价关系。完善景区门票价格监管机制，明确政府定价范围，严控价格上涨，继续推行公益性景区免费开放和低票价政策。（四）推进公益事业和公益服务价格改革。加快民办教育收费市场化改革，全面放开民办高校、中等职业技术学校、民办高中、民办中外合作办学教育收费，逐步推进民办义务教育收费市场化改革进程。规范幼儿园收费管理；继续实施对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费政策，规范中小学服务性收费和代收费管理；对公办高校中外合作办学教育收费实行分类分档管理，积极推行普通高校学分制收

6、费，改革完善普通高校、中等职业学校住宿费政策；完善物业服务收费政策，推进物业服务收费改革。（五）建立健全价格动态调整机制。科学界定财政补贴、使用者付费边界，综合考虑成本变化、服务质量、社会承受能力，依法适时调整公用事业和公共服务价格。督促企业严格履行成本信息报送和公开义务，全力推进公用事业单位的主要成本信息发布制度，主动接受社会监督。逐步建立健全城市供水、供电、供气等领域上下游价格联动机制。完善政府和社会资本合作（PPP）项目价格调整机制，促进政府和社会资本合作模式。三、创新和完善生态环保价格机制（六）完善生态补偿价格和收费机制。按照“受益者付费、保护

7、者得到合理补偿”—9—原则，科学设计生态补偿价格和收费机制。配合完善涉及水土保持、渔业资源增殖保护、海洋倾倒等资源环境有偿使用收费政策，科学合理制定收费办法和标准，增强收费政策针对性、有效性。配合推动可再生能源绿色证书、排污权、碳排放权、用能权、水权等市场交易，更好发挥市场价格对生态保护和资源节约的引导作用。（七）健全促进绿色生产的价格政策。进一步完善差别(阶梯）电价、环保电价政策，促进淘汰落后产能、化解过剩产能，促进节能减排。加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度，提高非居民用户节水意识，促进水资源可持续利用和城镇节水减排。根据国家部署，完善可

8、再生能源价格机制。（八）健全促进绿色消费价格政策。围绕倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，制定完