高职项目制治理：价值、困境与路径.doc

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1、高职项目制治理：价值、困境与路径摘要：在推进治理体系和治理能力现代化的时代特征下，项目制治理模式在高等职业教育改革发展中发挥了一定作用。但项目制在具体实施过程屮也遭遇了一些现实困境。随着国家深化体制改革的需要，优化项冃制治理的路径是：转变观念，完善项目制设计；加强绩效拨款体制等制度建设，保障项目制功能发挥作用；加快形成“多元共治”体系，创设项目制有效运行的环境。关键词：高职教育；项冃制治理；价值；困境；路径作者简介：胡方霞(1978-),女，四川人，重庆工商职业学院讲师,研宂方向为成人教育与职业教育、课程与教学论。屮图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2017)01

2、-0041-06自党的十八届三中全会正式提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”后，教育治理被引入教育领域，成为制定教育规则的发展基础。作为高等教育的一种类型，高职教育的治理问题是一个关乎职业教育现代化，进而影响国家现代化进程的宏观战略问题，也是一个关系到当前高等职业教育发展所面临的体制机制困境，保障技术应用和技能人才发展的实际问题。近年来，“国家示范高等职业教育院校建设计划”“2011计划”“创新行动计划”等具有“项目制”特征的大学治理结构形态逐渐增多，效果明显，引起了人们对高等教育“项目制治理”的关注。作为一种新的国家治理体制和新的公共治理逻辑会对新常态下高等职业教育场域变迁应对带来什么

3、样的思考呢？一、高等职业教育项目制治理内涵与价值分析（一）高职项目制治理内涵“项冃制”即“项冃制治理”，是指我国分税制改革后，伴随国家财政集权化而在传统的科层体系内形成的一种以项目化制度安排为核心的治理模式和运行机制。如渠敬东在《项目制：一种新的国家治理体制》认为“项目制不单指某种项目的运行过程，也非单指项B管理的各类制度，而更是一种能够将国家从中央到地方的各层级关系以及社会各领域统一起来的治理模式。”[1]在大学治理屮，项目制是区别于“单位制”的一种高等教育重点建设的新结构形态，是将国家发展战略与意图嵌入大学治理的有力手段。高职教育项目制治理就足指力了实现高等职业教育发展目标，政府机关、高

4、职院校协同各类社会组织、利益群体和公民个体，以项目化的运作机制，共同管理教育公共事务的过程。高职教育项0制治理的一个基本要求是利益相关者通过项目制运作成为教育治理的主体，这里的利益相关者包括政府、高职院校、市场、行业企业组织、学生、公民个体等主体。其优越性在于打破常规组织结构，在政府管理和学校内部管理两个层面上实现社会广泛参与，将各种教育要素重新组合，实现高等职业教育公共利益最大化。（二）高等职业教育项目制治理价值分析1.符合职业教育多元利益主体“共治”需要。职业教育资源的分散化决定了治理主体的多元化。项目制治理以“项目”为“平台”，为各个行动主体提供一个参与和博弈的机会。中央政府以财政专项

5、引导高等职业教育改革发展，通过项目制发挥政府宏观调控作用，达到加强国家权威、实现国家发展战略和调动地力资源、平衡地区差异的双重目标。地力*政府则以追求绩效合法性的冃标为切入点，在项目运行屮具有一定自主权。高职院校则顺“项目之势”，推进自身发展战略与国家发展战略的契合，同时获得政策、资源及其他利益支持，提升自身竞争力，并最终忠及到人才的培养。在项目的建设和评估过程中，企业和行业组织以及第三方部门通过不同方式加入。2.有利于教育管理规范化、标准化、专业化。项冃制是一种工程思维架构的机制，重视过程和系?y以及时效性、规划性、严密性，带有浓厚的技术治理的制度精神。“项目”不是通过指令性、命令式的方式

6、产生，而是经过申报、公开答辩、专家评市、组织认定、绩效评价等竞争性方式产生的［2］。项目制一整套的标准化和技术化的操作程序，便于实现垂直的专业化管理和控制。正如有学者指出项0制“力图做到专项0标明确、资金分配平衡、预算结构清晰、过程管理严格、程序技术合理、审计监督规范，在实施过程中一统到底，且带有明显的专家治国的倾向”。［3］识别需求、提出解决方案、执行项B、结朿项目的规范化程序和要求有利于解决传统管理中的无序和不规范性，有助于推进目标管理和绩效管理机制的形成。从体制模式看，项目制相对灵活有效，实现了扁平化、透明化，提高了管理的效率和民主，为权力的运作注入竞争性的市场因素，既保障了中央集权体

7、制的运行，又从一定程度上克服了官僚科层的弊病，既运用市场机制提高了地方政府的积极性，乂在一些方面防止了市场对公共领域的过度扩张和侵蚀［4］。1.有利于弥补优质高等职业教育资源的不足，增强资源吸附能力。项冃制的实施可以在一定程度上缓解高等职业院校的办学经费困难，提升高等职业院校的筹资能力和水平。以“支持高等职业院校提升专业服务产业发展能力”项目为例，截至2016年，中央财政共投入40亿元，直接推动997所项0院