《行政法与行政诉讼法》[1]

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1、行政处罚授课人：顾芮芮第五章行政处罚第一节行政处罚概述一、行政处罚的涵义和特征（一）行政处罚的涵义行政机关对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁（人身、财产、名誉等形式）的具体行政行为。（即对某些相对人的某些权益进行限制和剥夺。）概念剖析：主体：有权行政机关对象：违法但构不成犯罪的行政相对人性质：具体行政行为形式：如罚款、拘留、吊销执照、警告等第一节行政处罚概述（二）行政处罚的特征1.对象是外部行政的相对方这是同行政处分的主要区别之一。其他区别有：决定的主体范围；性质；依据的法律、法规；救济的途径。2.前提是相对方实施违反行政法规范但尚未

2、构成犯罪的行为这是同刑罚的区别之一。其他区别有：权力性质；主体；对象；程序；种类。3.是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为这是同行政强制、一般行政命令等区别之处。第一节行政处罚概述二、行政处罚的种类大类型自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚子类型行政拘留；劳动教养责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照罚款；没收违法所得、非法财物警告可由法律、行政法规创设第一节行政处罚概述例题分析（单选）张某委托刘某购书，并将一本存在1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘

3、某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的3000元和存折内的余款，正确的处理方法是：A．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还刘某B．没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款C．将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某D．没收用于购买毒品的3000元，将存折内余款返还张某第一节行政处罚概述三、行政处罚的原则（一）处罚法定原则★“法定”的内容剖析（1）处罚设定权法定（行政处罚法10-14条）；（2）处罚主体法定；（3）被处罚行为法定；

4、（4）处罚种类、内容和程序法定（《治安管理处罚法》第79条公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。）第一节行政处罚概述延伸讲解——行政处罚的设定可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告、罚款罚款限额由国务院规定地方性规

5、章罚款限额由省级人大常委会规定第一节行政处罚概述（二）处罚与教育相结合原则1.《行政处罚法》的相关规定（1）对青少年的特别规定（第25条）（2）对从轻或者减轻行政处罚以及不予行政处罚等规定（第27条）2.《治安管理处罚法》的相关规定（1）调解处理打架斗殴或损毁财物等行为（第9条）（2）对青少年的特别规定（第12条）（3）对从轻或者减轻处罚以及不予处罚等规定（第19条）第一节行政处罚概述（三）公开、公正原则1.公开（1）行政处罚的依据要公布；（2）行政处罚的决定过程要公开：告知理由和权利；陈述和申辩权；听证权；处罚决定书的制作与送达2.公正（1）程序

6、上的公正：职能分离调查人员和决定人员分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离；听证主持人由非本案的调查人员担任。（2）实体上的公正符合立法目的；适当考虑相关因素；过罚相当（第4条第2款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当）。第一节行政处罚概述（四）职能分离原则1.行政处罚的设定机关与实施机关相分离。2.行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离。（《行政处罚法》第46条：除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。）3.作出处罚决定的机关和收缴罚款的机

7、构相分离。4.由非本案调查人员担任听证主持人。第一节行政处罚概述（五）一事不再罚原则（★）《中华人民共和国行政处罚法》第24条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》定义：对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。一事不再罚详解一事不再罚详解违法行为数量触犯法律规范数量（次数）处罚种类可否再罚一个一个同种类×不同种类一个多个同种类×不同种类√第一节行政处罚概述例题解析（单

8、选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001