行政法与行政诉讼法1

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1、行政法与行政诉讼法（第二版）主编叶必丰中国人民大学出版社21世纪高等院校法学系列基础教材·必修课第一章行政法的概念绪论第一节行政法概述第二节行政法的渊源第三节行政法的效力第四节行政法律关系绪论行政法是以宪政为基础的调整行政关系的法律规范的总和。其具体的表现形式主要有宪法、条约、法律、法规、规章和法律解释等，是一个独立的基本部门法，并且是国家民主和法治的标志，具有与其他部门法不同的特点。行政法规范对特定行政关系进行调整后所形成的行政主体与相对人间的权利义务关系，称为行政法律关系。本章的目的在于使读者对行

2、政法有一个总的框架性和概括性的认识。但是，要全面、深入地理解本章内容，则必须在学完全部内容后进行反思。对行政法渊源和效力的理解，也必须与行政立法和行政规范以及法律、法规和规章的适用是否准确联系起来；对行政法律关系的掌握和运用，则必须与判例结合起来。第一节行政法概述一、行政法的概念行政法是以宪政为基础的调整行政关系的法律规范的总和。（一）行政法具有法的属性行政法是一种具有国家强制力的普遍性行为规则，具有强制性、普遍性、规范性、可预见性和正义性。（二）行政法具有特殊属性行政法是调整行政关系的法。（三）行政

3、法具有民主性行政法是伴随着民主、法治的发展而产生的。（四）行政法具有集合性行政法是具有共同调整对象即行政关系，以宪法典、法律、法规和规章等为具体表现形式的法律规范的总和。第一节行政法概述二、行政法的特点（一）行政法的形式特点（1）缺乏统一的法典行政法只能表现为众多的、各种各样的单行法律、法规和规章等，只能是各种以行政关系为调整对象的法律规范的组体。（2）表现形式的多样性行政法的表现形式较多，具体有宪法典、法律、行政法规、地方性法规、规章和法律解释等。（3）数量规模的庞大性行政法没有统一的法典、有多种具

4、体表现形式、调整对象具有广泛性。（4）对社会的适应性行政法具有较大的变动性和灵活性，对行政关系的调整具有较大的适应性。第一节行政法概述（二）行政法的内容特征（1）行政权的支配性行政权可以设定、变更或消灭公民的权利义务，并且这种设定、变更或消灭行为即行政行为具有先定力、公定力、确定力、拘束力和执行力。（2）实体法和程序法的模糊性行政法包括规定行政权利义务的行政实体法和规定权利义务实现程序的行政程序法。（3）效力的多元性行政法在时间、空间上的效力和对人的效力具有多元性，而并不具有统一性。（4）与行政诉讼关

5、系的紧密性第一节行政法概述三、行政法的地位（一）行政法在法律体系中的地位行政法在一国法律体系中，是一个独立的基本部门法。（二）行政法在社会生活中的地位行政法是法治的标志。行政法也是民主的标志。行政法发达与否自然成了一国民主发展程度的衡量标志，在宪法已经确立的社会更是如此。第二节行政法的渊源行政法的渊源，又称为行政法的法源，就是行政法的具体表现形式。一、宪法和条约（一）宪法《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)，是我国的根本大法，也是我国行政法的根本法源。（二）条约我国缔结或加入的国际条约（或协定）

6、，需要在国内实施的，也是我国法律的渊源；涉及行政关系的，也是行政法的渊源。第二节行政法的渊源二、制定法（一）法律法律是我国行政法的基本法源。（二）行政法规行政法规是国务院制定的具有国家强制力的普遍性行为规则，是行政法最重要的法源之一。（三）地方性法规地方性法规(含自治条例和单行条例)，是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，较大的市的人民代表大会及其常务委员会，自治州和自治县的人民代表大会及其常务委员会，最高国家权力机关授权的地方国家权力机关制定的具有国家强制力的普遍性行为规则，是行政法的重要

7、法源之一。（四）规章部门规章和地方规章是行政法的重要法源之一。第二节行政法的渊源三、法律解释（一）宪法解释根据《宪法》的规定，宪法解释是全国人大常委会对《宪法》条文含义的解释。（二）立法性解释全国人大常委会对法律，国务院对行政法规，以及地方性法规和规章的制定主体对地方性法规和规章，就法律规范本身的含义所作的进一步明确界定，或者为了适应需要所作的补充规定。立法性解释与被解释的法律、法规和规章具有同等的法律效力。（三）应用性解释法定机构对法律、法规和规章的具体应用所作的解释。（四）司法解释最高人民法院和最

8、高人民检察院对司法工作中具体应用法律问题所作的解释。第二节行政法的渊源四、其他渊源（一）民法规范民法规范及其法律解释是行政法的补充渊源。（二）判例在我国，目前判例还不是行政法的渊源。但实践中，在《最高人民法院公报》上公布的案例具有重要的指导意义。（三）法律原则行政合法性原则和行政合理性原则，以及其他具体的法律原则也应当作为行政法的渊源来对待。（四）行政惯例我国目前大量存在的行政规范，除属于法律解释和具有法律规范的授权外，所创立的基本上是一种行政惯例，或者