行政法与行政诉讼法1

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1、行政法与行政诉讼法学教案下一页行政的涵义行政法的概念行政法律关系第一章行政法概述第一节行政的涵义一、行政的涵义1、公共行政与私人行政：公共行政是指对国家事务的管理；私人行政指企业或各种社会组织对其内部事务的管理。２、公行政与国家行政：公共行政包括国家行政与非国家组织的公共行政。３、科学涵义：是指行政主依法对国家事务进行组织、协调等管理活动。４、有关行政的各种学说A、三权分立说：立法、行政与司法B、国家意志执行说：政治是国家意的表达；行政是国家意志的执行。C、目的实现说：实现公共利益最大化。D、管理说：行政就是管理。第二节行政法的概念1、涵义：指调整行

2、政主体在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。2、特征：A、主体：一方为行政主体，B、行政活动是通过行政主体和行政主体的工作人员的管理活动实现的。*行政行为：行政主体及工作人员在行使职权过程中，依法实施的具有法律后果和效力的行为。3、行政行为的分类：A、行政立法行为B、行政司法行为C、行政执法行为４、调整对象---国家行政关系A、行政关系是指行政主体在行使职权过程中所发生的各种社会关系。B、类别行政主体相互间关系及与公务员间的关系。行政主体与其他组织之间的关系。行政主体与其他国家机关之间的关系。第三节行政法律关系

3、一、概述1、概念：指由行政法所调整的，具有行政法上权利和义务内容的行政关系。2、区别于行政关系3、特点：A、双方当事人，必有一方为行政主体。B、当事人间权利和义务由行政法规范预先确定。C、法律关系具有不对等性：主体地位不对等。D、行政主体权利、义务具有统一性。E、因行政法律关系引起的争议，在处理方式及程序上有其特殊性。二、构成要素1、主体国家行政机关行政主体法律、法规授权的组织A外国组织和公民不能成为行政主体行政相对人国家组织、企事业单位、社会团体、公民及境内的外国人、外国组织及无国籍人。行政法上权利能力：能够享有行政法上权利和承担行政法B上义务的资

4、格。行政法上行为能力：能以自己的行为行使权利和承担义务的能力。2、客体A、物作为B、行为：不作为C、精神财富3、内容A、行政主体的权利和义务。B、行政相对人的权利和义务。三、行政法律事实1、定义：由行政法律规范所规定的能引起行政法律关系发生、变更和消灭的客观现象可事实。2、分类：A、法律事件B、法律行为四、行政法律关系的产生、变更或消灭1、产生条件行政法律规范的存在。法律事实。2、变更主体变更客体变更内容变更3、消灭一方或双方当事人消灭。法律关系中的权利、义务和内容的消灭。A、原行政法律关系内容消灭。B、原内容为新内容所代替。行政法基本原则的含义行政

5、合性法基本原则行政合理性基本原则第二章行政法基本原则第一节行政法基本原则的含义一、概念1、定义：指贯穿全部行政法律规范之中，调整和决定行政法律主体全部行为的基本准则。2、特点：A、普遍性；B、基础性；C、自身的特殊性；二、作用1、是行政法规范的制定根据；2、具体规范规定不明确或没有规定时，可依据基本原则作出解释或直接适用。第二节行政合法性原则一、概念1、涵义：行政权的设立、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。2、行政程序合法的要求：（1）任何人不能成为审理自己的法官；（2）裁决行政纠纷不能偏听偏信，要给当事人辨论的机会；（3）决定对当事

6、人不利事务时，应预先通知，让其发表意见；二、行政合法性原则的具体要求1、任何行政权都须基于法律的授予才能存在；2、行政职权的行使应依据法律，遵守法律，不得与法律抵触；3、行政职权的授予、委托及运用须依据法律，符合法律宗旨。第三节行政合理性原则一、概念1、定义：指行政机关的决定应符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。2、产生原因：（1）法律不可能规范全部行政活动；（2）行政法中规定了大量的自由裁量权；二、具体要求：A、行政行为动因应符合法律目的；B、行为应建立在正当考虑基础之上，要有正当的动机；C、行为内容应合乎情理；行政主体概述行政职权与行

7、政职责第三章行政主体国家行政机关授权行政主体与委托行政主体第一节行政主体概述一、涵义1、定义：指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。2、特点A、是享有国家行政权，实施行政活动的组织；B、能以自己名义行使行政权的组织；C、能独立对外承担其行为所产生的法律责任；二、与相关概念的关系1、行政法主体包括行政主体和行政相对方；2、行政主体包括行政机关和法律、法规授权组织。第二节行政职权与行政职责一、行政职权1、定义：指行政主体实施国家行政管理活动的权能。2、特点：A、强制性；B、不可处分性；C、职权与职责统一性；

8、D、优益性：行政优先权：行使职权时所享有的各种职务上和行为上的优先条件。（先行处置权、获得社会协助权、推定有