行政法与行政诉讼法1

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1、行政法与行政诉讼法内蒙古师范大学马克思主义学院陈海第一章　行政法与行政诉讼法概述《行政法与行政诉讼法》这门课的总体结构是五大块，即行政主体、行政行为、行政复议、行政诉讼、行政赔偿。本章是《行政法与行政诉讼法》概述，主要阐述行政法的基本概念、法律渊源和基本原则。这些都是《行政法与行政诉讼法》最基础的问题，必须深刻地理解和把握。尤其是基本原则，是贯穿《行政法与行政诉讼法》的一条红线。在这一部分，我们要理解行政法的“控权法”结构，即行政法是控制行政权、保障公民权的法，这是行政法最核心的价值和最突出的特点。第一节　　行政法的基本概念一、行政和行政法的概念（一）行政法的概念1、行政法是指调整由于国家行

2、政管理而发生的行政关系的法律规范的总称。2、行政法的本质是“控权法”，即控制行政权、保障公民权的法。其理由是：（1）宪法是“控权法”：控制国家权、保障公民权的法。（2）根据三权分立的学说，国家权被一分为三：立法权、行政权和司法权，分别交由立法机关、行政机关和司法机关行使。（3）根据宪法，制定立法法，控制立法权；制定司法法（诉讼法），控制司法权；制定行政法，控制行政权。（二）行政的概念行政，即公共行政，是指行政机关行使行政权实现行政职能的活动。早期的三权分立学说，是三个机关各自行使三个权力。随着社会的发展，行政机关也得到了一部分立法权和司法权。所以，行政法所研究的行政是指形式行政，即以行政机关

3、作为划分标准的行政。只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。行政权也因此包括三个权力：行政立法权、行政执法权、行政司法权。二、行政法的基本内容（一）行政法的结构之一行政法可以分为行政实体法、行政程序法和行政诉讼法。1、行政实体法，是“授权法”，即授予行政机关权力的法。行政机关行使权力，必须有法律的明确授权，“无法律无行政”。（这与公民权恰恰相反，“法无禁止即自由”。）行政实体法是事前控权的法。2、行政程序法，是对行政机关行使权力的方式、方法、时效、顺序的规定，是对行政行为过程的限定。行政程序法是事中控权的法。3、行政诉讼

4、法，是“民告官”的法。行政机关违反行政实体法、行政程序法的规定，就可能被司法追究责任。行政诉讼法是事后控权的法。（二）行政法的结构之二行政法可以分为一般行政法和部门行政法两个部分。1、一般行政法包括三个部分：⑴行政组织法：主要规定行政主体的组织、性质、地位、职权，即有关“行政主体”的规定。⑵行政行为法：主要规定行政主体行使职权的方式、程序，即有关“行政行为”的规定。⑶行政监督法：主要规定对行政主体行使职权的行为如何实施监督，即有关“行政复议”、“行政诉讼”和“行政赔偿”的规定。2、部门行政法是有关行政管理的各个部门的法律规范，如教育行政法、交通行政法、卫生行政法。第二节　　行政法的法律渊源一

5、、行政法的法律渊源的概念行政法的法律渊源，即行政法的形式渊源，是指行政法规范的表现形式。原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。但是行政机关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也不能成为评价行政活动合法性的准则。二、行政法法律渊源的主要种类1、宪法，即1982年宪法。宪法中关于行政机关的任务和原则、关于行政机关与其他国家机关的相互关系，关于行政机关组织和活动的规定，属于行政法的法律渊源。2、法律，指全国人大制定的基本法律以及全国人大常委会制定的普通法律。法律中关于行政组织、行政管理活动和对行政机关监督的

6、规范，属于行政法的法律渊源。3、行政法规，指由国务院根据宪法和法律，按照行政法规的制定权限和制定程序发布的规范性文件。4、地方性法规，指由省、自治区、直辖市人大及其常委会以及较大的市的人大及其常委会，按照地方性法规制定权限和制定程序发布的规范性文件。“较大的市”包括三个：（1）“省会市”，即省会所在地的市和自治区的首府；（2）“国批市”，即国务院批准的较大的市；（3）“特区市”，即经济特区（深圳、厦门、汕头、珠海）所在地的市。5、民族自治条例和单行条例，指我国民族自治地方的人大按照自治条例和单行条例的制定权限和制定程序发布的规范性文件。民族自治地方包括自治区、自治州、自治县三级。6、规章，分

7、为国务院部门规章和地方政府规章。（1）部门规章，是国务院组成部门和具有行政管理职能的直属机构，按照规章制定权限和制定程序发布的规范性文件。部门规章应当规定属于执行法律或者国务院行政法规、决定、命令的事项。（2）地方政府规章，是省、自治区和直辖市以及较大的市的政府，根据地方政府规章的制定权限和制定程序发布的规范性文件。在规定范围上有两方面：一是为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；二是属于本