探索税务监管方式变革

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1、探索税务监管方式变革执行力、公信力是政府工作的生命力。如何更加有效地增强政府部门执行力和公信力，是一个迫切的重大课题。XX年以来，孝感市地税局采取“花钱买意见、花钱买线索'的方式，创造性引入“第三方评估”模式，实现了监管方式的重大变革。评估立足科学开放与传统评价模式相比，第三方评估具有以下特点：一是理性。第三方评估独立于征纳之外，立场更为客观中立，评估结果更接近实际，有利于地税干部认清自我，看清差距，而且符合现代权力运行规律，符合公众对地税部门的利益诉求。二是科学。第三方评估由专业人士组成，具有人才、理论和技术优势，其评估过程和结果也会更科学、更具

2、有指导价值。三是客观。第三方评估，从根本上杜绝过去“既是运动员又是裁判员”的评价弊端，有利于保证评估结果的可信度和公允性。四是开放。从某种意义上讲，第三方评估的本质是一种真正的公共治理，它不但是体现民意的一种形式，而且使基层地税部门可以获得更为广泛的民意基础，更容易得到全面的意见和公众的认同，为公众参税、议税找到了全新的切入点。实施重在积极探索遵循四项原则。一是保密性原则。由第三方评估人员扮演“神秘顾客”，通过现场查访、录音摄像、电话调查等方式，让干部随时随地随机进行第三方评估和监督。二是流动性原则。坚持每月选择不同主题，确定不同对象，抽取不同场所

3、，由不同人员进行评估，从而保证了“陌生效应”，提升了评估效力。三是独立性原则。将评估的内容、方案、数据处理等，完全交由第三方评估机构根据协约自行组织调查，保证了评估结果的客观中立和评估意见建议的指导价值。四是科学性原则。在评估方式上，不仅有原始的纸质资料数据，也有现场的电子录音录像；不仅调查地税干部，也走访党政部门和纳税人。锁定三个满意度。一是突出政风行风满意度，包括工作作风、执法行为等4类15项评估指标。二是突出纳税服务满意度，包括服务环境、服务态度等6类27项评估指标。三是突出公众满意度，重点从政风、行风、廉风、作风4个层面，实行一月一评，并以

4、“留言栏”、“意见窗”等形式记录评估意见建议。强化结果运用。一是实行预警通报。以第三方评估机构每月提交的评估报告、原始数据、电子音像等为依据，及时提醒通报，集中观看录像，时刻检查反省。二是网上公开曝光。通过建立“曝光台”，及时将第三方评估发现的不良行为上挂内网，公开曝光，并通过“局长督办令”，实行销号整改，起到了曝光一个，震慑一片的作用。三是严格问责问效。全面推行分级、分层、分岗连带责任追究制试行廉政保证金制度，将第三方评估结果记入个人廉政档案，直接与干部任用、评先表优、年度考核挂钩。突出整改互动。一是在内网上开辟了第三方评估专题，将评估报告、评估

5、结果、评估影像等资料打包上网，及时供地税干部对比评价。二是利用内网“论坛”，开通“网上测评”，回复各界提问260多条，解决问题46起。三是利用互联网站，开通“局长信箱”和“QQ”对话窗，不仅增强了评估的互动性，也为网上监督畅通了言路。四是利用手机短信，建立“短信评估”平台，共收发短信10万多条，征求整改意见和建议321条。五是利用广播电视等媒体，开通“政风行风热线”，公布监督电话、信箱，聘请“廉政哨兵”，构建了一张立体监督网。成效来自机制创新第三方评估理清了税收的本源，引入了公众的力量，抓住了监督的“软肋”，为提升地税部门执行力和公信力找到了一根新

6、“拐杖”。解决了“熟视无睹”的问题，实现了责任行政的追求通过集中观看录像、网上曝光等方式，真实反映地税干部日常行为面貌和许多平时熟视无睹的问题，促使其强化责任意识，不断规范自我、完善自我、提高自我。解决了“下不了手”的问题，实现了监督常态化的追求。第三方评估介于征纳双方关系之外，没有任何利益冲突，证据收集更加全面，分析更加透彻，结果更加贴近实际，大大改变了过去“体内循环”监督“下不了手”的状况。解决了“精力不足”的问题，实现了效能提速的追求。第三方评估弥补了地税部门自我评估的人力、精力不足，强化了基层地税部门的行政能力和效能建设。解决了“技术不够”

7、的问题，实现了科学导向的追求。第三方评估机构拥有专业的人才、技术和理论优势，有利于地税部门吸收社会上的新理论、新思想、新成果，指导基层地税工作科学发展。（作者系孝感市地税局党组书记、局长）