论文 牟晓琳 12号

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1、我国行政主体理论初探学校：鞍山师范学院学院：社会发展学院班级：101班姓名：牟晓琳学号：12号我国行政主体理论初探【摘要】行政主体理论在我国行政法学研究中占有相当地位。但这一理论本身存在重大缺陷。本文在回顾和考察我国行政主体理论形成和基本内容的基础上，对我国和法国、日本的行政主体理论进行比较分析，进而指出我国行政主体理论的不足以及行政主体理论带来的负面影响。最后论述了全面研究行政组织法的必要性。文章认为原有的行政主体理论阻碍了对行政组织法的研究，延缓了行政组织的法治进程，需要检讨和反思。行政主体理论在行政法学的研究中占有非常重要的地位。在对中外行政主体理论比较的基础上，分析了我国行政主体理论

2、存在的缺陷及对行政法学研究和行政工作的消极影响，并就如何完善我国的行政主体理论阐述了粗浅的看法.【正文】一．我国行政主体理论的形成及基本内容对行政主体理论的检讨，自然离不开对该理论的形成与现状的考察。(一)行政主体理论的形成行政主体理论是舶来品，而非我国的发明。最早使用行政主体概念的是《行政法学原理》、《中国行政法学》。90年代后，绝大多数行政法教科书都采用了行政主体概念，并用较大篇幅阐述行政主体的定义、种类和资格要件等，形成了独特的行政主体理论。①但不知为何很少有专门研究行政主体的论文问世。80年代末，行政主体理论在我国的出现主要有三方面的原因:第一，行政法学界研究行政组织角度的变化。自8

3、0年代初行政法学恢复研究以来，许多学者从组织学、管理学的角度研究行政组织，或者仅对行政组织法的规定作事实性的描述。这一状况逐渐引起不满。学者们着意求新，寻找研究行政组织的新的角度。行政主体理论正是在这一需求下出现的。有学者论证说，对行政组织的研究应当是从行政主体的角度出发，因为行政法学对行政组织的研究应从法律的角度，主要是研究行政组织在法律上的地位，而行政组织的法律地位即在于其作为行政上的主体。第二，国外行政主体制度及理论的传人。80年代末期，随着对国外行政法制度的了解，法国、日本等国的行政主体制度及理论被介绍、引人中国。学者们在行政组织之外接触到行政主体这一崭新概念，将其引进到我国的行政法

4、学研究自在情理之中。第三，行政诉讼实践的需要。1989年4月4日我国制定颁布了《行政诉讼法)，并于1990年10月1日生效，至此，行政诉讼制度全面建立。行政诉讼面对的问题之一是如何设定被告制度。虽然行政诉讼法对此作了规定，但需要从理论上予以论证。不久，有学者从行政主体的角度解释行政诉讼被告制度，并逐步获得学术界的认同。二．行政主体理论的基本内容1.行政主体的界定。对行政主体的界定，学者们在表述上大同小异，基本一致。有的学者认为，行政主体是享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事行政活动，弃因此而承担实施行政活动所产生的责任的组织。②并认为，行政机关在行政法上的地位就是行政主体。有的学者把行

5、政主体定义为能以自己的名义实施国家行政权，并对行政效果承担责任的组织。可见，学术界一般将行政主体界定为依法承担行政权的单个行政机关和法律法规授权的组织。2.行政主体的范围。按照行政主体的界定，行政主体整体可分为行政机关和法律法规授权组织两部分。具体包括以下10类:(1)国务院;(2)国务院的组成部门;(3)国务院直属机构;(4)经法律法规授权的国务院办事机构;(5)国务院部委管理的国家局;(6)地方各级人民政府;(7)地方各级人民政府的职能部门;(8)经法律法规授权的派出机关和派出机构;⑨(9)经法律法规授权的行政机关内部机构;(10)法律法规授权的其他组织。行政机关内部的机构、公务员及受行

6、政机关委托实施管理的组织不是行政主体。3.行政主体的职权与职责。关于行政主体的职权与职责，学者常从不同的角度加以归纳。一般认为行政主体的权职可分为抽象的权力和具体的权力。前者如制定规章和一般规范性文件，后者如对具体的人或事做出处理。还有学者强调行政主体具有优越的地位，享有行政优越权。另外，学者们认为行政主体的职权与职责具有统一性。行政主体有义务合法公正地行使职权，否则，将承担不利的法律后果。③4.行政主体的资格及确认。一般认为，作为行政主体必须具备一定的法律资格要件和组织要件。法律资格要件有3项:第一，行政主体必须是依法享有行政职权的组织。第二，行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织

7、。第三，行政主体必须是能够独立承担行政责任的组织。关于行政主体的组织要件说法不一，有的认为需要经过正式的批准成立手续，也有的认为行政主体必须有独立的经费和办公场所等。三．完善我国行政主体理论之建设我国的行政主体理论是将若干个分散的内容整合为一个完整的行政法学体系的主线。但却未将行政主体理论立于适当的地位，造成上述理论研究不足。在此，如何进一步完善我国行政主体理论谈几点粗浅的看法。1.明确行政主体作为行政法上的