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1、中国城镇化进程中的土地制度变革【摘要】中国城镇规模不断扩大会产生大规模的用地需求,因土地问题引发的矛盾也日益凸显。本文介绍了中国城镇土地的基本情况,分析了城镇化进程中的土地问题，并提出了促进土地改革的建议。【关键词】城镇化，土地制度，改革一、中国城镇土地的基本情况城镇化是随着社会经济进步而产生的农村和城镇聚集，农业人口向非农业人口转化，城乡生产要素、产业结构互动和重组的过程。城镇化意味着城市规模的扩大和城市人口的增多，意味着社会投资向工商业的比重加大。土地作为一种必要的生产要素，由于其本身的稀缺性，也会由农用地向建设用地转化。推进城市化进程，加快城市
2、发展已成为中国经济发展的重要内容。城市化的发展必然会使城市数量增加和用地规模的扩大。二十一世纪，随着中国城镇化进程的不断加快，城乡结合也进入快速发展的新时期。作为城市与农村结合的过渡，城乡结合是城市的边缘区，也是农村的边缘区，市城乡用地的焦点区域和城市扩增的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激烈的集中区。城乡二元制土地管理制度造成部分地区无管制，部分地方双管制等矛盾普遍存在。由此引发土地利用无序现象十分严重，主要表现有：违法占地、乱占乱用、黑市交易、规划失控、管理混乱、污染严重等等，对城市经济发展、社会和谐都产生了严重影响。而且城镇规模不断扩大又会产生大
3、规模的用地需求,因土地问题引发的矛盾也日益凸显。如何针对当前城镇化背景对中国土地制度进行行之有效的变革是我们迫切需要思考和解决的问题。二、城镇化进程中的土地问题1、土地流转机制不规范。农村土地流转只是一简略的叫法,全称是农村土地承包经营权流转。总体原则是平等协商、依法、自愿、有偿。农村土地承包经营权流转的是土地的经营权,其原有承包关系不变。农村土地流转的根本目的不是把土地集中起来进行规模化经营,而是为了解决人多地少的矛盾。规范的土地流转机制是实现土地规模经营的重要条件,因此土地流转机制是关系到农民利益和土地承包责任制的重要问题。当前,中国土地流转不规
4、范的现象是比较普遍的。所有权与使用权分离以及发展中介组织,我们都比较滞后,但它们又是土地使用权市场化流转的两大前提。城镇化背景下集体建设用地以及自发地进入市场流转,但集体建设用地流转处于自发和无序状态,政府相关部门没有相应的、规范的管理措施。当前的土地流转是土地使用权的流转,土地交易成本过高,不利于土地流转的推进,我们的土地产权中尚未对土地转移做出清晰的权属规定。由于农村干部和农民缺乏法律知识,相当一部分农民对土地流转的意识淡薄,农村集体组织擅自将土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设。由于农村土地承包经营权内涵不明确,导致集体在土地支配上的权利空
5、间过大,土地调整具有很大的随意性。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficess
6、hallbebindingonbothends,eachcore2、土地资源的过度使用。土地作为一种不可再生的资源,我们对其利用应该是十分谨慎的。土地用途变更的随意性、土地权利益主体的多元性等等行为对土地的合理利用是极为有害的。中国的土地利用粗放,地方政府热衷于进行成本较低的征地。较低的征地补偿成本客观上反而纵容了土地征占,放大了土地需求,建设用地利用却比较粗放。一些地方政府为了吸引企业落户,急于开发土地资源,忽视了工业区、宅基地、居住房屋的整体布局,造成了土地资源的极大浪费。中国土地利用已透支未来,土地出让金的一次性收取,积聚了极大的金融和社会风险
7、。土地收益的社会分配不公引发的矛盾也很突出。因此,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提高土地利用率,是城镇化背景下加快土地制度改革的必经途径。3、一些地方政府强制推行农村土地流转,变相剥夺农民的土地承包经营权,严重损害了农民的合法权益。从古至今,土地都是农民最重要的保障条件,那么,土地被征用后,农民的保障问题如何解决呢？当前,社会高度关注征地问题就是因为这一制度可能导致农民土地权益受到侵害。当前农村土地,包括宅基地的土地所有权都属于村集体,农民只拥有使用权,但农村土地承包制需要使用权得到长期保障。一些地方政府强制推行农村土地流转,变相剥
8、夺农民的土地承包经营权,严重损害了农民的合法权益。在农村土地流转的过程中,企业与农户没有签订规范的合同,参与
