新型城镇化背景下的中国土地制度变革（上）.pdf

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1、湖南农业大学学报(社会科学版)2014年8月第15卷第4期JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences)，Aug．2014，15(4)：83—89DOI：10．13331／j．cnki．jhau(ss)．2014．04．013新型城镇化背景下的中国土地制度变革(上)唐在富，冯利红(财政部财政科学研究所，北京100043)摘要：土地制度变革是全面深化改革的关键环节和重要领域改革，也是推进新型城镇化的重要支撑。巨型社会和大国治理模式、单一体制和垂直控制机制

2、、土地公有和双轨运行的所有体制、政府引导的快速城镇化进程等，是新型城镇化背景下土地制度变革的现实基础和基本依据。当前土地制度和管理实践中存在国有土地使用权到期后的处分不明确、集体土地使用者的产权地位不平等、土地和房产的税制结构不尽合理、地方政府高度依赖土地出让收入等问题，应当遵循“完善土地要素市场和加强土地资源、资产、调控管理”的“一体三维”框架，协调有序推进土地制度变革。关键词：土地制度；变革路径；新型城镇化；现实基础；一体三维；中国中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：1009—2013(2014)

3、04．0083．07China’Slandsysteminnovationunderthebaekgroundofnewpatternurbanization(I)TANGZai-fu，FENGLbhong(ResearchInstituteforFiscalScience，MinistryofFinance，Beijing100043，China)Abstract：Asareforillincrucialareasandkeylinksofcomprehensivelyreforlrl，landreform

4、ISaveryinfluentialfactorofpromotingthenewpatternurbanization．Thisarticlehasdeeplyanalyzedthegreatsignificanceofdeepeningthelandsystemreform，pointedoutthemainproblemsoflandsystem；putforwardthebasicrequirementsandthefeasiblepath．Itconcludedthatthegiantsociety

5、managementmodel，single-modeandcentralized—controlmechanism，publiclyownedanddual—trackrunlandsystem，rapidurbanizationprocessguidedbythegovernment，etc．arethelogicalstartingpointsandbasesoflandsystemreforminanewperiod，weshouldadheretothethree-dimensionalintegr

6、atedreformpathandthetechnicalroute，whichis”perfectingthelandfactormarket，strengtheningthemanagementoflandresources，assetsandmacro-regulation”accordingtoChina'sactualconditions，promotethelandsysteminnovationcoordinatedandorderly．Keywords：landsystem；reformpat

7、h；newpa~emurbanization；realisticbasis；three—dimensionintegratedfi'amework；China本文所论及的土地制度，系广义上的土地制化是人类社会生产力发展的必然，是不以人的意志度，即用以规范土地管理的一系列制度安排的统为转移的客观演进过程，是生产力发展的必然要求称，既包括土地所有体制、土地资源管理制度、土和客观趋势。率先实现工业化的西方发达国家，其地财产管理制度、土地行政管理体制等狭义的土地城镇化发展主要由市场力量推动，经历的时间也相管理制度，也

8、包括土地税收、土地收益分配、土地对较长，其间积累的矛盾相对不是很集中。中国改调控及相关政府收支管理等相关管理制度，并侧重革开放三十多年来，国家实施梯度推进、超常规增从经济学角度进行考察。新型城镇化取自《国家新长的赶超式发展战略，工业化、城镇化进程主要由型城镇化规~J(2014-2020年)》中的定义，其核心行政力量主导推进。在经济增长和城市规模高速增要义是坚持以人为本，追求城乡统筹、集约高效、长的同