农村城镇化进程中的土地经营模式研究论文

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1、农村城镇化进程中的土地经营模式研究论文内容提要：农村城镇化进程的加快势必意味着农村集体土地被大量征用，但现行的征地补偿办法和补偿标准不能从根本上解除失地农民的后顾之忧。同时，随着农村现代化水平的提高，农村现行经济管理体制中不适应生产力发展的部分逐渐显露，矛盾突出。这些矛盾，又较集中地表现在土地的使用和管理上。为解决以上问题，本文对农村城镇化进程中的土地经营模式进行了研究，提出农村土地股份制.freelarketPrice)。而公平的市场价格在稳定而成熟的市场体制下，正是通过市场交易来确定的。即使在质证程序中，法官也仅依法主持司法程序，而不

2、代替市场来确定公平的市场价格。农村土地股份制中的土地出让正是遵循市场价格，以遏制“公共利益”的滥用。3.3保护耕地、制约城市土地规模的无序扩大和加快农村城镇化的步伐而同样农村土地，特别是城市郊区的农村集体所有土地价格的提升，也必然会对厂商区位选址及城市土地规模的扩大产生一定影响。在农村土地股份制的运作模式中，农村集体经济组织，通过土地市场将土地使用权出让给土地储备公司，其价格势必要远高于农村土地价格和土地征用补偿价格，这就从经济根源上遏制住了城市土地侵吞耕地的驱动力。另一方面，在远离城市的地区同样可以推广农村土地股份制，即在土地集体所有的

3、前提下，通过把土地按其收益能力折股量化到农民个人，然后农民再以该股份进行股份合作，也可实行土地、资本、技术等要素的股份合作经营，实行土地规模经营，推动农业工业化、产业化的发展，为农村城镇化提供农业剩余。同时允许农村集体经济组织在农村城镇建设中将土地的使用权转让、出租、抵押和作价入股，参与城镇开发。这就为农村城镇化提供了一定的资金和土地等物质基础。3.4为农民提供持久而牢靠的社会保障土地是农民的命根子，失去土地对农民来说，就意味着失去了最后依靠的一道屏障。因此，确保失地农民的生活保障，意义不言而喻。不少地方为了确保失地农民的生活问题，纷纷通

4、过对失地农民的身份进行转换即把农民变市民，将失地农民也纳入城市最低生活保障范围。这样做，无疑是从制度上确保了失地农民的生活保障，是值得肯定的。但必须看到，最低生活保障对于失地农民来说，虽然必要而迫切，却只是一个基本的问题，并非失地农民的全部，失地农民及其家庭成员的“后续发展”问题并未得到解决。“有恒产才有恒心”，相对于城市最低生活保障制度，农村土地股份制并未使农民失去土地(所有权)，失去的仅是一段时间的土地使用权。既然城市土地可以在坚持土地所有权国有的前提下，出让一定期限内的土地使用权，且城市土地经营的客体和对象就是土地上所依附的权利群(

5、聂华林、任海军，2005)，而非土地本身，那么农村土地权利为什么就不能经营呢？况且在农村土地股份制中，土地使用权出让后，置换的货币资金注入股份化改制后的农村集体经济组织，不但其股利分红起到了最低生活保障制度的效果，而且相对于那些“游离”的失地农民而言，还使农民有组织可依靠，有主人翁感和归属感，并激励其发展农村工业和第三产业，同时为农村剩余劳动力创造了更多就业机会，从而也在一定程度上减轻了城市的就业压力。因此，从另外一个角度看，农村土地股份制的目标和功能之一就是按照民商主体，特别是现代企业法人制度的民主化经营管理模式，强化和改造目前“四不像

6、”的农村集体经济组织。3.5丰富和发展了公有制的实现形式中央明确强调要探索和完善公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展的要求⑨。中国目前关于公有制实现形式的战略步骤是：一方面，在工业城镇领域逐步缩小国有资本的份额和范围；另一方面，是长期稳步地巩固和提高公有制经济的实际控制力。所以通过农村土地股份制可以盘活广大农村土地资产，促进农村土地增值，从而提高集体经济(公有制经济)在国民经济中的份额，保障公有制经济在国民经济中比重下降的情况下实际控制力稳中上升。另外，农村土地股份制也是为适应市场经济的发展对公有制经济主体制度变革的需要。因为：

7、第一，联产承包责任制在市场经济中的发展和延伸需要一种新型的联合企业制度。在改革开放的初期，家庭联产承包制对于推动促进农村和农业经济发展的制度优越性非常明显。但在现代市场经济活动中，适合于从事较低生产力水平的分散的个体组织制度(联产承包责任制)很快就暴露了它的局限性，例如在步入较大规模生产经营中的资金缺乏、人力物力不足、技术和管理水平低下等等，所以农村土地股份制是这种个体组织制度的必然替代物。第二，放开和搞活国有与集体经济需要一种与民营经济相衔接的企业组织制度。“抓大放小”战略思想的实施，需要探索一种能容纳多种所有制经济的市场主体载体，使之

8、成为公有制的有效实现组织，而农村土地股份制正是应这一要求而产生的。第三，农村非农经济的成长，也需要探索一种与公有制经济相融合的企业组织制度。随着我国农村个体私营经济，尤其是非农经济的发展，形成