高校腐败问题及其控制对策

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1、高校腐败问题及其控制对策        ２０世纪９０年代以来，腐败成为全世界最为瞩目的焦点问题之一。在中国，腐败也已成为最大的社会污染。作为十分复杂和极其敏感的政治问题和社会现象，它不仅造成各种经济损失和社会影响，而且构成对中国共产党执政地位的严重挑战，引起党和国家领导人以及广大人民群众的极大关注和忧虑。高校作为社会的一部分，同样存在着消极腐败现象。特别是近十年来，高等教育在步入面向社会自主办学的改革之路后，高校消极腐败现象在数量上和程度上、范围上呈现上升、扩大的趋势。腐败现象在高校虽属极少数，但社会影响十分恶劣，对高校肩负

2、的培养社会主义建设者和接班人、建设和传播社会主义精神文明的重任产生极为不利的影响。高度重视高校腐败问题及其预防、治理等问题研究，是高校党风廉政建设和反腐败斗争的重要课题和迫切任务。　　一、高校腐败问题及其主要表现形式　　高校腐败问题主要是指高校中滥用公共权力以谋取私人利益或小团体利益的行为所产生的一系列问题。高校的公共权力包括高校依法享有的普通行政管理权（即作为事业组织所拥有的内部行政管理权）和办学自主权。而办学自主权是高校特有的基本权力，也是高校成为教育法律关系主体的前提，它主要是指高校在法律上享有的，为实现其办学宗旨，独

3、立自主地进行教学管理，实施教育教学活动的资格和能力。根据《中华人民共和国高等教育法》规定，高校享有七项明确的办学自主权，具体包括招生权、学科和专业设置与调整权、教学权、科研与社会服务权、开展对外科技文化交流与合作权、人事权、财产的管理使用权。办学自主权在本质上是一种公共权力，即高校行使此种权力时，必须符合国家和社会的公共利益，必须贯彻国家的教育方针，遵守法律和国家主管部门的规制条件与程序，不得以主观性任意行使，也不得放弃和转让。参见高云华、叶宏开主编《高等学校纪检监察工作研究（三）》，第１６３页，北京师范大学出版社，２０００

4、年４月版否则，高校办学自主权就会失去其合法性基础。    从近几年高校发生的违法违纪案件分析来看，高校作为社会的一个部分，其腐败问题的表现形式与社会上腐败问题的表现形式基本上是一致的，只是数量、范围、程度、严重性相对要小一些。但高校腐败问题有其自身的特点，主要表现为高校办学自主权的失范和滥用而产生的一系列问题，比较突出的表现有：（一）招生及教学管理方面。　　招生权和教学权是高校享有的最具教育行业特点的办学自主权之一。随着教育体制改革的不断深入，教育考试制度与招生运作规则的改革趋于加大高校招生自主权；高校教学管理制度也在不断的

5、改革以适应高素质人才培养的需要。这对于提高高校办学积极性和办学水平而言十分有利，但同时社会上的消极影响时刻在撞击着招生考试工作人员和教学管理人员的人生观、价值观，等价交换原则一旦渗入招生、教学管理领域则必然产生腐败。其具体表现为：　　第一，招生方面。高校个别招生工作人员在招生工作中存在滥用职权、违规招生、收受贿赂（现金、礼品等）甚至索贿和借机敲诈勒索、接受可能妨害招生公正性和规范性的宴请、徇私舞弊等种种不正之风和违法乱纪行为。尤其是在单独招收保送生、艺术特长生、体育特长生等工作领域，由于涉及到高校、中学、各地方招生主管部门、

6、学生家长和其他社会关系等多个环节、多种关系，最容易发生暗箱操作、弄虚作假和金钱交易等违法乱纪行为。而由于这方面的违法违纪行为带有较强的交易隐蔽性，难以及时发现和查处，成为高校腐败问题的一大难点。    第二，学生收费方面。１９９７年，全国完成了高校招生、收费的“并轨”工作。这对我国高等教育的健康发展起到了积极的作用。目前国家批准的高校收费项目只有学费和住宿费。但实际上有的高校在具体操作中仍然存在变相的“双轨收费”。如在１９９９年高校扩招过程中，绝大多数地方和高校都能正确理解、全面贯彻党中央、国务院的有关决策，实行适当的并符合

7、当地实际情况的收费标准，但是，在少数地方和高校则出现了高收费、乱收费、“双轨”收费现象。这种现象虽然经过国家计委、教育部、财政部、监察部的共同努力，基本得到了纠正，但招生中“分不够，钱来凑”，以“计划外扩招”高收费，“赞助”与录取名义上不挂钩而实际上挂钩的问题并没有得到根本解决。    第三，教学管理方面。极少数主管领导及其职能部门工作人员、任课教师，借为学生转系、转专业、专科升本科、推荐免试读研究生、评奖学金及各种奖励或表彰、考试阅卷等各种机会搞权钱交易、“分数卖钱”等，严重侵蚀和败坏校风和学风。  （二）经济活动方面。　

8、　为了适应社会主义市场经济和现代化建设的需要，近年来高校进一步加快了自身改革和建设发展的步伐。高校的经济活动大大增加，与社会各方面的联系日益广泛，而且越来越紧密。由经济活动带来的经济效益为高校的改革、建设和发展注入了生机。同时，经济活动管理体制没有完全理顺，制度不健全，管理不规范、监督不到