5我国就业形势分析及对策建议

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1、我国就业形势分析及对策建议李爽，本波，永生　　2009-04-14摘　要：目前，国际金融危机对我国就业的不利影响正在逐步扩大。具体表现为：城镇新增就业人数增速下降，企业用工需求明显下滑；目前受影响的群体主要是农民工，其返乡回流时间提前、短期内数量骤增；同时，就业影响已开始向城镇劳动者蔓延，如大学毕业生及新成长失业青年的比重加大；制造业就业需求逐渐减少，受影响企业正在从加工贸易蔓延到其他行业，从中小企业蔓延到大中型企业；受影响最大地区是长三角和闽东南地区。金融危机对我国就业的影响主要是通过出口增长放缓

2、，在相关产业经济活动的传递中实现。而对具体行业或企业来讲，其影响有些是直接的，有些则是间接的。当前，我国部分行业失业问题的性质，仍属结构性失业，经济周期性失业尚未显现。预计2008年就业人数减少400万人左右；农民工返乡规模将达千万人以上；2009年，就业形势将更加严峻，劳动力供求矛盾将更加尖锐。关键词：就业形势，对策建议，分析判断　　目前，国际金融危机对我国就业的不利影响正在逐步扩大。具体表现为：城镇新增就业人数增速下降，企业用工需求明显下滑；目前受影响的群体主要是农民工，其返乡回流时间提前、短期

3、内数量骤增；同时，就业影响已开始向城镇劳动者蔓延，如大学毕业生及新成长失业青年的比重加大；制造业就业需求逐渐减少，受影响企业正在从加工贸易蔓延到其他行业，从中小企业蔓延到大中型企业；受影响最大地区是长三角和闽东南地区。　　　　金融危机对我国就业的影响主要是通过出口增长放缓，在相关产业经济活动的传递中实现。而对具体行业或企业来讲，其影响有些是直接的，有些则是间接的。当前，我国部分行业失业问题的性质，仍属结构性失业，经济周期性失业尚未显现。预计2008年就业人数减少400万人左右；农民工返乡规模将达千万

4、人以上；2009年，就业形势将更加严峻，劳动力供求矛盾将更加尖锐。　　　　一、对2009年就业形势的分析判断　　　　（一）当前就业问题　　　　1.当前金融危机对就业影响的基本路径　　　　目前，我国日益严峻的就业形势无疑主要是与全球的金融危机密切相关的，其基本传导路径是通过对我国经济增长的影响，并主要通过出口增长放缓，在相关产业经济活动的传递中实现。　　　　首先，金融危机在产业和地区对就业人群影响的"第一波"，是外贸出口加工型企业大批流水线工人；其次，是直接受国际市场波动影响的上游产业，如钢铁、石化、

5、矿业等企业中的劳务合同工或临时工，这些工人大多也是外来的农民工。他们在没有更多工作机会的情况下只有返乡待业。而联带行业和企业的裁员也已开始显现，但真正的"第二波"尚未完全形成。而我国房地产和部分高污染、高耗能行业就业下滑的直接原因，更多的是源自前期国内宏观调控政策的管控效应，同时也受其他行业下滑的某些影响。　　　　2.金融危机对我国就业岗位的影响估测　　　　预计2008年我国出口增长将回落到18%左右，贸易顺差也会呈现下降趋势，外贸对经济增长的拉动作用相应减弱。预计将向下拉动GDP约0.8～1个百分

6、点。　　　　预计出口增速放缓将向下拉动第二产业增加值约1.1～1.4个百分点，向下拉动第三产业增加值约0.5～0.7个百分点。据此推算，出口增长放缓将直接导致第二产业就业岗位损失110万～140万人；直接导致第三产业就业岗位损失40万～56万人；两者合计，就业岗位减少150万～200万人。　　　　3.对目前就业问题性质的判断　　　　根据2008年第三季度中国劳动力市场信息网监测中心对全国93个城市的劳动力市场职业供求信息的统计分析，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给，其中，高级工程师、

7、技师和高级技师的求人倍率较大，分别为4.05、2.02、1.86。与全国供大于求（求人倍率0.97）的状况形成反差。据广东省第三季度人力资源市场数据，珠三角地区缺工现象依然存在：一名求职者有1.16个岗位可选，最短缺的是电子元器件制造工、机械冷加工工和计算机工程技术人员。因此，虽然目前是总体就业需求明显减少，但仍未改变一直以来存在的部分职业岗位供大于求的结构性矛盾，"招工难"的问题依然存在，并且在逐渐严峻的就业形势下，结构性的矛盾更加尖锐。所以，当前危机形势下我国失业问题的性质，总体来看，仍属结构性

8、失业，经济周期性失业特征尚未完全显现。　　　　还需要注意的一个问题是，目前返乡农民工中有一部分是暂时返乡，"自动流失"的人员。因为企业不景气，但又不愿承担或无力承担裁员的经济补偿负担而采取了停薪留职放长假的方式。这部分人成为名义上有归属、实际上失业的潜在的或隐性的失业人员。　　　　（二）当前需要高度重视的几个问题　　　　1.群体性失业的风险加大。据对广东的调查，目前，由于企业倒闭程序不透明，企业突然宣布倒闭的情况时有发生，工人无法预先进行自保。如果没有及时有效的应对措