就业形势及对策

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1、就业形势及对策近年来，我们在促进就业方面取得了很大成绩，但就业形势仍较严峻，如何采取更有力措施扩大就业？请看资深经济学家李连仲的分析一一就业是民生之本。从全球视角看，我国在促进就业方面取得了很大的成就。但是，由于人口基数大、劳动力绝对过剩的基本国情决定了就业问题在今后若干年内将一直是我国一个比较突出的问题。从目前的情况来着，就业形势仍比较严竣，主要表现在四个方面。供给和需求严重失衡从城镇下岗与失业的统计来看，1992年以来，我国的城镇登记失业率稳步上升，1996年达到3.0%,1997-2000年连续四年保

2、持在3.1%的水平上，但从2001年开始快速上升，达到3.6%,2002年达到4.0%,2003年为4.3%。如果把下岗职工考虑在内，则城镇登记失业率将大大上升。以1997年为例，城镇失业率如果加上下岗职工，据统计，其结果将从3.1%变为9.36%左右。由于我国的新增经济活动人口和新增从业人员始终分别在1.3%和1.2%左右的水平上保持着，劳动力供给稳定增加，失业率持续提高，说明了劳动力需求的增长远远落后于劳动力供给的增长。如果从隐性失业的角度看，则供大于求的矛盾更为突出。以1997年为例，据估计，该年我国

3、农村的隐性失业量为17703万人，城市的隐性失业量为3329万人（其中国企的隐性失业量为2761万人，占城市总隐性失业量的83%）,因而1997年中国的综合隐性失业量则为21032万人，相对于城乡总就业量63669万人来说，总隐性失业率达到33%。这一估计的总隐性失业率在1988-1997年间，一直在25%和34%之间，1993—1998年的平均显性失业率（城镇登记失业率）约为2.9%,即我国的显性失业率仅仅是隐性失业率的1/10o由此可见，即使达到了“十五”计划的目标，五年要使城镇新增就业和转移农业劳动力

4、各达到4000万人，按最保守的估计，到2005年末我国剩余劳动力仍然会超过1亿人。如果不考虑农村劳动力转移的压力，据劳动和社会保障部估计，今年全国下岗失业人员总量仍有1400万人左右，城镇新成长劳动力仍达1000万人的规模，城镇就业供给总量合计2400万人左右，根据测算，今年所能提供的就业岗位大约1000万个左右，劳动力供大于求的缺口将为1400万人，因而，就业再就业压力依然很大。局部地区劳动力结构性矛盾突出劳动力结构性矛盾，一方面表现在不同质量的劳动力供求状况不同，非熟练、低技能劳动力供过于求，而熟练、髙

5、技能、知识型劳动力供不应求。如2002年底，我国二、三产业占GDP比重为84.6%,同期城镇化率为39.1%,我国8亿农村人口，1.5亿需要向非农产业转移，但由于二、三产业的快速发展，需要具有一定素质和技能的劳动力供应，这就使大量初级劳动力缺乏就业岗位，而许多需要高素质人才和技能的就业岗位又招不到人。随着我国经济进行结构性调整，产业结构优化升级的逐步加快，这些问题将会越来越突出。另一方面，劳动力结构性矛盾还表现在地区上，经济发达地区和一些老工业基地都存在着结构性矛盾。以北京为例，尽管由于产业结构调整，在总体

6、上劳动力供给大于需求；但是由于在金融、保险、通讯、计算机等高知识、高技术领域取得了快速发展，而出现了对高素质劳动力的需求大于供给的情况。根据中国劳动力市场信息网监测中心公布的数据，北京（以2002年第一季度的数据为例）总体上劳动力还是供大于求，求人倍率（求人倍率=需求人数/求职人数）为0.67；一、二、三产业的求人倍率分别是0、0.194和0.806,表明二、三产业都有需求，但第三产业需要量最大，像计算机工程技术、建筑工程技术、美术设计、策划创意、电子工程技术、金融业务等岗位对劳动力的需求也提出较髙的标准，

7、但现有劳动力供给状况则是难以满足这些岗位要求的。对于老工业基地，主要指东北、西北和西南一些工业城市，这些城市的主要特点是第二产业的比重髙于第三产业。对于这些城市而言，总体上劳动力供给远远大于需求，求人倍率在0.6左右，甚至不到0.5；而且第二产业对劳动力的需求在三个产业的总需求中，比重都在30%左右，甚至在40%以上，因而出现了对髙素质劳动力的需求大于供给的结构性矛盾。以2002年第二季度的数据为例,在沈阳市，技师和高级技术的求人倍率分别是1・88和1.08,中级和高级技术职称的求人倍率分别是1.02和1.

8、04；在西安市，职业资格四级和三级的求人倍率分别是1.40和3.03,中级技术职称的求人倍率是1.49；在成都市，技师和高级技师的求人倍率分别是1.21和1.50,中髙级技术职称的求人倍率分别是1.68和3.2。很多中高级技师岗位需要求职者，但劳动力市场缺乏符合这样条件的劳动力资源。各指标显示就业增长缓慢从1999年到2003年，我国城镇每年新增就业人数和增长率分别为：796万（3.68%）,739万（3.29%