山东省就业形势及对策探析

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1、山东省就业形势及对策探析一、山东省就业面临的主要问题山东省的就业工作虽然取得了较大成绩，但从当前和今后一个时期看，山东省的就业形势十分严峻，劳动力数量供大于求的矛盾非常突出。山东是全国人口第二大省，人口基数大，就业问题将长期存在。主要在以下方面：一是劳动力总体上供大于求。全省每年有120万城镇劳动力需要就业，而实际安置能力仅有80万人。国有企业和集体企业下岗职工近90万人，农村富余劳动力有1000多万人。按照山东城市化发展目标，每年将有120万农村富余劳动力转移到城市。同时，每年将有为数不少的外省市劳动力流到山东。这五流合一，形成了山东省就业的巨大压力。二是劳动力整体素

2、质不高而且存在结构性问题，严重影响就业的质量。据统计，劳动力接受教育的水平，农村平均为5年，城镇平均为8年。在劳动人口中，大专以上的只占3.5%。2000年全省下岗职工20.4万人，下岗职工中初中以下文化程度的占50%以上，中专高中及相应学历的约占30%,下岗人员文化程度普遍较低。由于能力和素质差，很多劳动者无法从事相应的职业。与此同时，一些技术工种和苦、脏、累、险职业招工难，劳动力结构性矛盾较为突出。三是经济结构和就业结构不合理。以2000年为例，从事第一、二、三产业的就业人数比例为42.5：22.6：34.9,对比1978年的79.16：12.34：8.5,第一产业

3、从业人员明显下降，第三产业从业人员成倍上升。但同发达国家一般农业就业人口5%和第三产业就业人口70%—80%的水平相比差距较大，第三产业的就业开发不足，剩余劳动力转移任务极其艰巨。四是就业能力较弱的特殊困难群体就业难度加大。矿区、原工业不发达地区等就业难点中，失业青年问题与困难企业职工的问题构成区域性、行业性的社会难题。城市中的长期失业者、残疾人员、部分大龄妇女的就业权利难以保证。五是农村富余劳动力的就业压力日益明显。在以农业为基础的经济格局向现代经济结构转变过程中，如何保证农业生产的基础劳动力和合理转移农村富余劳动力，按需有序流动，以及对3000多万农村劳动力的开发就

4、业（包括已转移到非农产业人员的稳定及将要向非农产业和城市转移的人员）的组织管理和服务，是摆在全省各级政府面前必须解决的重大问题。六是市场导向的就业机制还不完善。改革开放以来，尽管已经针对计划经济时期实行的统包统配的就业制度进行了一系列改革，并取得了积极进展，但市场就业机制还不完善，劳动力社会化管理和就业服务的水平还不高，劳动力市场也不够规范。因此，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的就业新制度，仍是一个相当紧迫的任务，需要作大量艰苦的工作。二、促进就业的对策建议（一）实行积极促进就业的政策在城镇发展中，要积极促进城市生活、文化教育、环卫、建筑等劳动密集型就业岗位的建

5、设；在农村，要积极发展农村基础设施、农村电网、农村通信网、农村医疗机构网、农村商业网络和生产资料、生活资料供应网，建立农业技术支持网，以增加就业岗位。要处理好发展高新技术产业与其他产业的关系，用高新技术装备第一产业、第二产业，并带动第三产业发展。（二）以劳动力市场需求为导向，加快劳动力市场建设目前山东的劳动力市场尚处于初级发展阶段，功能不齐全，吞吐能力弱，这与失业人员的再就业需求及城乡劳动力流动很不适应。在目前情况下，应大力发展多层次、多形式的劳动力市场。应打破不同所有制之间及城乡之间的分割状态，逐步建立起城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。（三）加快房地产业的改革

6、步伐，启动住房消费，拉动就目前的房地产业虽然发展很快，但是，由于房地产商的一次性“个人暴富行为”和短期行为（即在建设房地产过程中利用不正当手段，将工程建设资金装入自己的腰包，而不管将来的房地产是否能销售出去），造成了大量中高档商品房过剩，既造成了社会资源的浪费，又形成了经济发展中的隐患。需要政府进行宏观调控，指导房地产商开发、提供城市广大低收入阶层、农民工可能承受的廉租、低价住房，启动住房消费，并由此带动建筑业的发展，最终从根本上拉动就业。（四）重视发展第三产业，大力推进社区就业改革开放以来，随着山东省第三产业的发展，第三产业就业比重不断提高。1991-2000年山东省

7、第三产业年均创造就业岗位约134万个，而第二产业年均创造就业岗位约30万个，第一产业已成为劳动力净释放部门。在第一、二产业吸收劳动力就业能力较低的情况下，大力发展第三产业，不仅可以为农业剩余劳动力转移和工业结构调整中的失业者创造就业机会，而且也符合产业结构发展的规律。大力推进社区就业，千方百计拓宽就业渠道，社区服务、餐饮、商贸等服务业是下岗职工再就业的主要领域，扩大就业的主攻方向是发展服务业和社区就业。社区就业所涉及的工商、税务、计划、劳动保，障、城管、卫生等管理机构在合理分工的基础上，协调配合，简化手续，为符合要求的经济实体提供方便，从