行政管理学第四章行政职能

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1、第四章行政职能行政管理学2021/8/32第四章行政职能（重点）2021/8/33一、行政职能的概念及特点：p92行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。特点：1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。二、研究行政职能的意义：p931、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义；2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义；4、研究行政职能对于促进行政效率

2、和效能的提高有着重要意义。2021/8/34三、西方行政职能的发展分为三个阶段：p971、弱势政府时期——“守夜人”政府时期的行政职能2、强势政府时期——“积极干预”政府时期的行政职能；3、有限政府时期的行政职能。1、弱势政府时期的行政职能p99特点：政府职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。积极意义：它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。消极意义：导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。2、强势政府时期的

3、行政职能P102特点：1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展：A、政府加强对市场的宏观调控B、兴办国有企业C、加强对企业的规范和管制D、拓展还表现在政府社会管理职能的加强。2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：A、广泛使用法律手段B、使用计划手段C、制定产业政策D、采取财政政策、金融政策等经济手段E、采取直接的行动手段积极意义：凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。消极意义：出现新的经济危机，通货膨胀

4、与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。3、有限政府时期政府的行政职能P107发展趋势：1、减少政府对企业的微观管理，2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用，3、推进公共服务的社会化、市场化。（三种形式）A、政府业务合同出租B、以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。C、公共服务社会化。我国改革开放前行政职能的特征：p1101、集中计划管理2、微观直接管理3、片面强调政治职能主要弊端：p1121、造成政府机构膨胀；2、资源配置效率低下3、企业和社会缺乏动力机制4、容易产生腐败四、

5、我国改革开放前行政职能的特点及其弊端五、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：P1141、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。2021/8/311六、我国行政职能转变的主要内容。p1171、职能重心的转变。2、职能方式的转变。①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行

6、政手段结合起来。②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。③由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。3、职能关系的转变。①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。②理顺政企关系。③理顺政府与市场的关系。④理顺政府与社会的关系。⑤理顺政府内各职能部门的关系。七·政府对自身职能进行调整，这些调整的内容主要有(我国加入WTO后政府职能调整的内容?)p1241、政府要弱化某些职能。（减少对经济领域的垄断和干预）2、政府应强化某些职能。（为民主、经济安全，强化监督

7、、监管体系）3、政府需要增加新的职能。（培育、规范市场、加强资源配置）2021/8/314知识巩固1.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的()4-93A.执行性B.多样性C.整体性D.监督性2.行政管理活动的实质和核心是（）4-95（3）A.行政职能B.行政执法C.行政监督D.行政指导3.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（）4-98A.全能政府B.无政府C.“守夜人”政府D.有限政府选择题--单选1分/25题15AAC4.“守夜人"政府时期的基本主张是()4-99

8、A.“管得最少的政府就是最好的政府”B.政府全面干预社会经济生活C.政府应“有所为、有所不为”D.政府应“有所进，有所退”5.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则是指()4-99A.国家B.政党C.企业D.市场机制AD6．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行()4-101A．政府对经济生活的全面干预B．政府对经济生活的完全放任C．管得最少的政府就是最好的政府D．政府对经济生活的低度干预7．从政府的行