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《广东省土地利用总体规划说明 20101123》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、广东省土地利用总体规划说明一、规划编制过程 《广东省土地利用总体规划》(以下简称《规划》)是根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)“各级人民政府要按照提高土地利用率,占用耕地与开发复垦挂钩的原则,以保护耕地为重点,严格控制占用耕地,统筹安排各业用地的要求,认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作,不符合上述原则和要求的土地利用总体规划,都要重新修订。在修订的土地利用总体规划批准前,原则上不得批准新占耕地”的精神和国家土地局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》的工作要求进行编制的。 这次规划的
2、编制从一九九七年七月正式开始,历时→年时间。整个编制过程分为三个阶段:1.准备阶段。包括制订《广东省土地利用总体规划修编工作方案》,部署省直有关部门开展部门专项用地需求预测,开展专题研究,收集土地利用详查变更调查数据、农用后备土地资源以及建设用地中的存量土地情况和有关全省国民经济社会发展的中长期总体规划、区域规划、城市规划及有关图件等资料;2.修编阶段。在综合分析土地利用现状、存在问题和潜力基础上,研究全省的土地供需状况和耕地总量动态平衡方案,经综合平衡,确定主要用地指标、土地结构和布局调整方案,97年11月上旬形成规划征求意见稿;3.评审报批阶段。将规划征求意见稿印发省直
3、有关部门征求意见,根据各部门反馈的意见对征求意见稿进一步修改,1998年1月,召开了全省土地利用总体规划论证会。根据论证会上提出的意见,对规划进行了修改、补充和完善。1998年3月上报原国家土地管理局初审,修改后,11月又再送国土资源部预审。根据预审意见和最近国家下达的调整指标,又进行进一步的补充和完善形成《广东省土地利用总体规划》送审稿。 本规划以1996年为基期,采用1996年土地利用现状统一时点变更调查数,2010年为规划目标年。 主要规划成果有:《广东省土地利用总体规划》、《》又广东省土地利用现状图》、《广东省土地利用总体规划图》及有关专题报告。 二、规划的指
4、导思想和原则 规划的指导思想是根据中共中央、国务院和省委、省政府关于加强土地管理切实保护耕地的通知精神,在《全国土地利用总体规划纲要》、省国民经济发展“九五”计划和2010年发展规划纲要指导下,贯彻可持续发展战略,坚持土地资源可持续利用的管理原则,认真落实"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策,优先安排农业用地,统筹安排其它各业用地,实现全省耕地总量动态平衡。转变土地利用方式,加大土地整理和开发复垦力度,促进土地资源的集约、高效利用,为保障国民经济持续、稳定、协调发展服务。修编规划贯彻了以下原则: 1.切实保护耕地,保持耕地总量动态平衡 保护耕地、保持耕地
5、总量动态平衡,是中共中央11号文件对修编规划提出的明确要求,也是这次规划修编的首要任务。在修编过程中,首先制定出耕地总量动态平衡方案,各项用地规模的确定,都是在动态平衡方案的控制下进行安排。同时,将动态平衡方案分解下达到各市,确保规划总体目标的落实; 2.以供给制约和引导需求,统筹安排各业用地,严格控制非农建设占用耕地 针对我省在规划期内对土地的需求仍比较旺盛,而土地可供给能力不足的状况,对各部门提出的用地需求,本着以供给决定需求和农业用地优先的原则,引导土地需求从规模扩张向内部挖潜转变,促进土地利用粗放向集约经营转变,在提高土地利用率的基础上,妥善安排各业用地; 3
6、.兼顾社会效益,经济效益和生态效益 坚持土地开发、利用、整治和保护相结合,实现土地利用社会、经济飞生态效益的统一。规划过程中,对各部门用地中产生的矛盾如耕地保护与城市建设、耕地保护与农业结构调整,非农建设、土地开发与生态环境、森林保护等问题上,都从社会飞经济、生态效益方面进行综合平衡,给予协调解决; 4.坚持对农地和非农地实行严格用途管制 实行土地用途管制是科学管理土地的需要,也是实施土地利用总体规划的必要手段,规划中对各区提出了土地利用的主要措施,为各级规划编制实施土地用途管制提供政策依据。 5.自上而下,层层控制,下级规划服从上级规划 这是本次规划修编的一大特
7、点。本规划的编制,各项指标的确定都严格按照《全国土地利用总体规划纲要》的要求,重点落实了国家下达给我省的耕地动态平衡指标,并将指标分解下达,层层落实。同时,对地级城市建设规模、城镇、农村人均用地指标作专项控制指标下达。 6.因地制宜,切实可行 规划的编制,既考虑不同地区的土地利用现状、特点、潜力和用地需求,也考虑了不同行业用地的现状、潜力、用地需求和行业用地的特殊性,对各地、各业的用地安排既保证耕地目标的落实,也充分考虑对土地的基本需求,较好地协调区域之间飞行业之间用地的矛盾,提高规划的实用性。 三、规划编制
