公务员制度的法学思考

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1、公务员制度的法学思考　　针对我国干部人事制度存在的一系列问题，如管理方式单一、缺乏有效的监督机制、管理权过于集中、管理制度很不健全等，对干部人事制度进行改革事关重大，而建立健全国家公务员制度无疑是一件具有重大意义的事情。那么在依法治国和以德治国的今天怎样进一步完善国家公务员制度呢?本文主要分三部分论述这一问题：第一部分论述我国国家公务员制度存在的主要问题;第二部分讨论国家公务员制度建立和完善的重要性;第三部分论述完善国家公务员制度的途径。在主要的三部分中重点从法学的角度来审视公务员制度建设的一些问题，通过制度建设切实加强政府的执政能力，走上中国特色的宪政

2、之路。　　一，以往干部人事制度中存在的主要问题　　建国以后，我国的干部制度一直在不断的摸索中，而在前进的道路中，一个至关重要的问题摆在了面前，即究竟哪些人员是我们的“干部”?显然，国家公务员制度建立以前，“干部”一词几乎囊括了所有部门的“官员”，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。所以，干部队伍是相当繁杂的，而且在理念上很含混，这或许是当时社会主义国家共同的特点。概念上含混不清，从而混淆了不同部门的特殊性，如企事业单位、行政机构、立法机关、政党团体等不同的组织在人事的调动和管理上有很大的理论差异

3、。但是在实际中都是按照“干部”的标准统一安排内部机构的设置等等，当然这或许与我国当时的计划经济体制有密切的联系。那么，随着市场经济的建立和不断完善，以往的庞杂的干部队伍不能适应社会发展的需要，概念上、具体管理上的含混成为经济发展中的首要问题。6　　其次，管理方式过于单一，不能适应多元化社会发展的需要。在国家公务员制度建立以前，甚至现在的某些领域中还存在着，建国后确立的延安时期延续下来的单一的管理模式，即有干部都采用管理党政干部模式，强调思想工作，注重政治管理，着重强调思想建设，而忽视了不同部门、不同组织、不同具体工作所具有的性质差异、承担的社会责任也不同

4、。这种传统的近似“一刀切”的管理方式虽然操作简便，并为组织部门所熟悉，但是在管理中缺乏针对性，过于刻板教条，最终会导致管理的僵化，从而失去人事流动的活力，远远不能适应客观形势发展的需要，也不能适应市场经济发展的需要，不符合法制的基本要求。更重要的是，几乎所有职业都套用行政级别管理的模式，而忽视了不同职业部门的特殊性。由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，在一定程度上，诱发了干部高高在上的思想，使干部脱离了和人民群众的密切联系，不符合宪政的基本要求。　　第三，管理过于集中，导致管得太严，甚至在干部管理中涉及领域太广，权

5、责利效严重失衡。党委及其组织部门对干部实行集中统一的管理，由于权力的扩展是必然的趋势，所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，不能形成相对稳定的制度。此外，管人的只侧重于“管”的本身，而不承担决策的行政责任。所以，事实上，管理权力、应该承担的责任、干部所享有的权利和应该为民谋多少利益以及做事的效率严重失调，甚至造成干部只负责无风险的决策，而影响整个经济的发展。6　　第四，缺乏有效的监督机制。在这种庞杂、无序、集中、单一的管理模式中，监督机制本身就被弱化了，而随着高高在上的“官本位”思想的腐蚀，监督也要冒很大的风险。古来“人民公仆”的形象变成了“人民的太上

6、皇”，虽然屡次进行思想政治教育和贯彻“为人民服务”的意识，但是由于制度造成的腐败等问题只能从制度上进行大刀阔斧的改革，而形式上的小添小补从根本上于事无益。而且监督制度方面本身很不健全，尤其到了基层，“干部”的权力之大，导致监督形同虚设。　　第五，管理制度存在很大的缺陷，与现代法治社会严重脱节。在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度;在调配上，只有计划，没有流动;缺乏监督机制;没有完整的责权对等制度;缺乏公平合理科学的考核制度和晋升制度等等。这些制度的缺乏在一定上阻碍了法治进程。　　第六，激励机制和新陈代

7、谢机制不够科学。在激励方面，业绩考核缺乏科学完整的考核体系，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据;考核的内容末分类列等，处长、科长、科员、办事员一起考，难以分出优劣，有的部门连续几年的“优秀”都是首长而无群众等等。在新陈代谢方面，公务员队伍的“出口”仍不畅通，尤其是辞退制度实施的阻力太大;政府机关分流“富余人员”的工作与国企下岗人员的“再就业工程”冲突，增加了分流难度;公务员队伍的“进口”却日渐扩大，冗员增加等等。在法治进程中，应该注重公务员队伍的整体素质和法制意识的提高，以真正贯彻依法治国的方略。　　二，国家公务员制度建立和完善的重要性　　

8、首先，建立和完善国家公务员制度是强化国家公务员制度的管理基础。国家公务员自身的工